編者按 走過2012年，哪一種監察方式最有效？哪個監察故事令人印象最深刻？有何思考和感悟？本報記者深入采訪，選擇來自不同區域、崗位的安全監察員的代表，聽聽他們怎么說。

山東煤監局魯西分局監察專員王慶德：

煤監員不能變成安檢員

●本報記者 高文靜 劉 飛

“2012年對魯西分局來說是不平凡的一年。這一年，我們轄區的煤礦產量首次突破了1億噸，煤炭生產百萬噸死亡率為0.05。”記者一見到山東煤礦安監局魯西分局監察專員王慶德，他就高興地拿著一摞資料指給記者看。

成績的取得對魯西分局來說十分不易。在魯西分局轄區，產量占全省煤炭產量的三分之二，800米以上深井超過轄區煤礦總量的五分之三，多達38處，絕大多數礦井不同程度地受沖擊地壓、高溫熱害、自然發火等多種災害威脅。因而，成績凝聚了王慶德和魯西分局全體干部職工的汗水。

2011年以前，魯西分局的監察員每周至少要下2個井，由于時間緊張，查出的問題并不多。

2012年,該分局轉變監察工作方式，一個星期只下1個井，進行“解剖式”監察，查得非常詳細。

“我們由過去的‘安檢員’轉變成了‘安全監察員’。”王慶德說，“過去我們干了煤礦安檢員的活，主要側重于查現場隱患，查出的都是小隱患；現在在井下現場檢查的時間少了，在地面檢查資料的時間多了，但有些隱患必須通過查資料再下井才能發現，礦井重大隱患發現的幾率大大提高。”

有一次，王慶德帶隊到某礦進行沖擊地壓專項監察，發現該礦某個工作面是孤島開采，并且正在進行運輸順槽掘進，礦方在井下沒有排查出沖擊地壓重大隱患。

在地面檢查資料時，王慶德發現圖紙上，該礦的工作面開采煤層雖然沒有沖擊傾向性，但開采深度達700多米，又是孤島開采，按照防沖規定，應該完善防沖措施。檢查組立即下達了停止施工的處理決定書，要求礦方進行沖擊危險性專家論證，確保安全后方可恢復施工。

在采訪中，王慶德的手機響了兩次，都是煤礦企業打過來的電話。

“我們的工作得到了煤礦企業的認可，現在煤礦負責人會主動找我聊聊煤礦安全管理工作。”王慶德很欣慰。

2012年2月8日，監察員到轄區內某礦進行定期監察，發現該礦負責人沒有嚴格執行領導干部帶班下井制度。王慶德立即向魯西分局局長李大普作了詳細匯報，并按照規定依法對該礦下達了罰款10萬元的行政處罰告知書。

記者好奇地問：“為什么這件事印象最深？”

王慶德笑笑說：“因為受處罰的該礦負責人是我的老校友，多年來一直對我的工作很支持，這也是我局開出最重的對這類違規問題的罰款單。現在，該礦負責人經常約我們去幫企業查隱患。”

據了解，魯西分局全年共完成各類監察工作日4142個，監察礦井171礦次，查處各類隱患1828條，提出意見和建議342個，下達執法文書1313份。

“下一步，要在協助分局領導和提升隊伍執法能力上多做些事情，起到一個橋梁紐帶作用，自己分管范圍內的工作爭取有更大突破。”王慶德說。

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福建煤監局副局長戴文鵬：

地方救援能力上臺階

●本報記者 柯蔭渠　通訊員 沈良坤

談及2012年福建煤礦安全印象深刻的變化，福建煤礦安監局副局長戴文鵬說：“當然是地方煤礦礦山應急救援隊伍的變化，經過幾年的努力，從無到有，目前已初步具備戰斗力，福建地方煤礦礦山應急救援能力真正上了一個大臺階。”

“福建地方煤礦救援隊伍不僅是一支高素質的隊伍，還是一支經得起實戰檢驗的隊伍。”戴文鵬介紹，2012年國慶期間的一場生死大營救就是一個很好的例子。

2012年10月1日下午，龍巖永定永興林場煤礦發生一起涉險事故，3名礦工被困。

事故發生后，福建煤監局第一時間作出反應，由局領導帶領5名技術骨干趕赴現場協助指導救援工作，福建煤電公司礦山救護隊也第一時間抵達現場。隊員們經過233個小時的奮力救援，3名礦工成功獲救。“福建煤電公司礦山救護隊在救援中發揮了非常重要的作用。”戴文鵬說。

戴文鵬介紹，事故發生時，被困礦工所開采的43號煤層地質結構復雜，斷層和褶曲多，給挖掘方向的掌握帶來了很大困難。經過認真分析，救護隊會同相關煤礦安全專家迅速制訂了施救方案，一方面以最快速度打通救援通道；另一方面迅速調集排水設備，全力排水。

近年來，福建煤監局一方面指導推動龍巖市、三明市兩支礦山救援隊建設，2011年、2012年分別成立了龍巖市礦山救護隊和三泉礦山救護隊，與省能源集團下屬礦山救護大隊形成合力，逐步形成了國有企業礦山救護隊和地方政府管理的礦山救護隊相輔相成、互為補充，覆蓋全省煤礦的救援力量。另一方面，指導市、縣兩級煤管部門修訂完善煤礦安全應急救援預案，組織開展省、市、縣三級聯動應急救援演練，形成上下聯動、左右協作的應急救援機制。同時開展全省煤礦應急救援物資儲備調研，建立檔案，更新完善圖紙資料。此外，按照“平戰結合”模式，組織礦山救護隊開展預防性安全檢查，形成救護隊參與日常煤礦安全隱患排查治理的長效機制，有效提升了救護隊的業務水平和實戰能力。

談起福建煤監局下一步如何更好推動煤礦應急救援隊伍建設，戴文鵬表示，將推動地方政府加大對應急救援隊伍建設的投入，按照“一專多能、一隊多用”的目標，加快推動龍巖、三明（與泉州聯合）2個三級救護隊建設和日常訓練工作，并建成覆蓋全省所有煤礦的輔助救護隊。

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黑龍江煤監局哈南分局監察一室主任時國強：

“預審”加“示范”提效能

●本報記者 王冠星

2012年，黑龍江煤礦安監局哈南分局不斷探索創新監察工作。該分局的“生動”監察令人耳目一新。

“在以往的監察中，監察人員都是按部就班地監察。通過實踐，我們覺得增加些‘生動’的作料，往往能提高監察效能。”哈南分局監察一室主任時國強說。

這個“生動”的作料就是哈南分局提出的“預審”制。

2012年，哈南分局的監察人員在對每一個礦井進行安全監察的前一周，會通知被監察礦井的主要負責人（礦長）及主管技術副礦長帶上技術資料到監察室。

監察人員通過問詢及查閱相應資料了解被監察礦井工程布局、開采位置等情況，重點了解礦井瓦斯管理及水患治理情況，以此制定有針對性的監察預案。如在此過程中發現安全隱患，監察人員立即與礦方溝通，提出整改意見，建議礦方立即整改，并檢查整改情況。

2012年6月20日，哈南分局監察人員把雞西市創新煤礦的有關人員請到分局進行監察前的“預審”。監察人員發現該礦內老空區原報廢立井、周邊礦井采掘情況不詳，監察人員將此情況與礦方進行了溝通，要求礦方回礦后立即展開調查，不摸清情況不允許生產。

2012年6月28日，監察人員到創新煤礦現場監察時，該礦將調查情況向監察人員進行了詳細匯報，監察人員現場下達了正式意見書通知礦方整改，并要求礦方把整改情況報分局備案。

時國強說：“被監察煤礦的有關人員來到分局，我們都是茶水招待，充分討論問題，氣氛很融洽。這種‘準備充分、有的放矢、突出重點’的監察方式使隱患早發現、早‘治療’，提高了監察效能。”

時國強說，2012年，另一個給他留下深刻印象的是聯合執法、示范監察。

2012年5月，哈南分局與雞西市煤炭管理局共同深入雞東縣寶先煤礦井下查找隱患。該煤礦被雞東縣列為水患礦井，檢查當日該礦井已停產，正在進行探放水作業。監察人員在檢查該礦探放水情況時，在一個掘進工作面發現有兩處放水孔正在放水，同時還有工人在該工作面放炮作業，且該部分巷道已越出礦界近100米。監察人員與市煤炭管理部門工作人員協商后，果斷要求該礦立即組織撤人。升井后，監察人員將情況向礦方進行了通報，禁止在井下探放水區域內作業，并要求設立觀測涌水量觀測站，定期觀測水量變化，避免了一起可能發生的安全事故。這次示范監察得到了地方煤炭管理部門和礦方的認可，也給煤礦上了一堂安全教育課。

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陜西煤監局渭南分局局長陳平定：

“三個細化”見真功

●本報記者 明創森

“說到2012年的收獲，可以用‘三個細化’來總結，‘表格式’監察細化、‘服務式’監察細化、執行力細化。”陜西煤礦安監局渭南分局局長陳平定說。

2012年，渭南分局轄區煤礦與2011年同期相比，死亡事故下降了36％。渭南分局被陜西省評為“行政執法先進單位”。

渭南地處陜西關中，號稱渭北“黑腰帶”，渭南分局負責韓城、合陽、澄城、蒲城、白水五縣市和澄合、韓城、蒲白三大礦業公司，83個煤礦的監察工作。轄區內礦井自然災害嚴重，“五大災害”并存，其中韓城礦區是全國45個瓦斯重點監控礦區之一。

“表格式”監察細化。該分局在原來工作的基礎上，把監察內容分門別類，分為14項79條。“2012年，我們根據在建煤礦、資源整合煤礦的情況，對原來的79條中的10多條進行了完善，實行百分制考核，結果在轄區內通報。”陳平定說。記者看到了一份2012年二季度監督檢查通報，得分情況一目了然。“韓城市87分，蒲城縣94分，澄城縣97分……”通報給予蒲城縣、澄城縣、韓城和澄合礦業公司表揚。“這樣有利于形成監察合力，使發現的問題能夠得到盡快處理。”陳平定說。

“服務式”監察細化。陳平定介紹，近年來陜西煤炭行業發展很快，煤炭產量從2001年的幾千萬噸增加到2012年的4.6億噸，因此分局提出了“監察＋服務”的要求，近年又把服務列入了考核內容。

2012年8月14日，澄城縣石家坡煤礦發生透水事故。陳平定組織救援，帶領機電、通風、地質專業人員3次開會研究，并多次到現場查閱圖紙，在不到一個月的時間里現場監察7次，下達現場決定書4份，向該縣政府下達建議書2份，并制定了完善的處理措施，最終這起透水事故未造成人員傷亡。

韓城礦業公司下峪口煤礦是雙突礦井，由于瓦斯治理難度大，采掘失調，每月掘進進尺僅三四十米。2012年4月，陳平定到一個地方煤礦監察時，發現該礦使用了一種新型設備，采取長短孔結合的抽放工藝，效果比較好，于是組織韓城下峪口煤礦有關人員到該礦學習，使多年困擾下峪口煤礦的軟煤層抽放問題得到了較好的解決，掘進進尺提高了三倍。

執行力細化。2012年，渭南分局在過去“七步驟”監察法的基礎上加上了“解剖式”監察，效果很好。韓城礦區內多為高瓦斯礦。2012年7月20日開始，陳平定集中分局骨干力量，利用15天時間對該地區8個煤礦進行了監察，對癥下藥，并召開會議通報情況，大大提高了監察效能。以韓城礦業公司的瓦斯超限情況為例，2008年該公司瓦斯超限達700多次，2009年達170多次，2012年僅有2次。

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云南煤監局曲靖分局監察一室主任伏永海：

向監察對象學東西

●本報記者 李朝貴

與之前相比，2012年的工作，在云南煤礦安監局曲靖分局監察一室主任伏永海的眼中，悄然發生了一些變化。

“全體監察員到一個礦下井，是分局‘破天荒’第一次。”伏永海對2012年11月12日曲靖分局組織到云南新吉克礦業公司開展調研活動，感受頗深。

云南新吉克礦業公司位于富源縣墨紅鎮，設計生產能力45萬噸／年，為曲靖市區域內綜采綜掘新型標準化礦井，曾連續三年被富源縣政府評為“平安煤礦”，2011年獲　得“全國煤礦職業安全健康先進單位”榮譽稱號。

伏永海說，云南省煤礦安全基礎普遍較薄弱，但近年來也有一些像“新吉克”一樣安全生產工作特色鮮明、成果突出的煤礦企業。盡管從產能、機械化程度等方面與省外大礦尚不可比，但這些煤礦的出現為本土具備類似條件的小礦樹立了標桿的同時，也帶給當地煤炭行業更多信心。“組織到這樣的煤礦監察，意義在于通過這樣的方式轉變工作理念，向先進的煤礦企業學習，從而提高監察隊伍的自身能力，轉變工作作風。”伏永海說，放低姿態，不斷向監察對象學習，是保證監察質量的內在需求，“如果我們自己都沒弄明白，還怎么監察別人？更何況，如何扶持這些先進煤礦企業，并引導其他煤礦向他們學習，也是煤礦安全監察工作中的新課題。”

事實上，轉變理念之風早在2012年初就已經在曲靖分局興起。

2011年“11·10”事故發生后，曲靖分局的監察員被列為事故調查的對象，最終，監察員清清白白，沒有涉及違紀行為，當地一名官員曾贊嘆：“你們煤監局干的是安全活，做的是安全人。”事故的發生和接受調查的過程，給所有監察員很大震動，也暴露監察工作中存在的一些不足，“特別是執法程序的規范和流程閉合方面，我們還有很多不足。”伏永海說。

于是，一場主題為“認真吸取‘11·10’事故教訓，規范執法”的大討論在該分局展開。經過討論，監察員在嚴格執法、廉政執法、規范執法等方面共提出了30多條意見和建議。

之后，該分局整理、修改了監察執法、事故查處、“三同時”、培訓機構監察等主要工作流程，并確定了風險點；認真清理了分局規范執法基礎報表，制定了21項基礎報表樣式，進一步規范了執法基礎工作。

如今，伏永海已經習慣了新的工作流程和各項報表的填報。

“自身眼界開闊了、素質提高了，執法程序規范了、流程閉合了，不僅監察效能提升了，監察執法中的廉政風險也大大降低，干起活來更有底氣。”伏永海說。