怒江水電開發(fā)箭在弦上。1月23日，國務(wù)院辦公廳公布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》稱，我國在“十二五”將積極發(fā)展水電，怒江水電基地建設(shè)赫然在列，其中重點(diǎn)開工建設(shè)怒江松塔水電站，深入論證、有序啟動怒江干流六庫、馬吉、亞碧羅、賽格等項(xiàng)目。

此次規(guī)劃的明確，意味著怒江水電開發(fā)的重啟。此前，因是否會破壞“原生態(tài)環(huán)境”等爭論，怒江水電開發(fā)進(jìn)度已延宕近十年，怒江亦被外界稱為中國乃至世界水利開發(fā)主要受阻于環(huán)保因素的一個(gè)罕見案例。

近5年內(nèi)，云南已“三答怒江開發(fā)問題”。2009年、2011年、2012年兩會期間，都有云南省高層公開表示，怒江水電開發(fā)必須處理好流域、生態(tài)環(huán)境、當(dāng)?shù)孛癖姷葐栴}；“怒江水電開發(fā)現(xiàn)在沒動，一個(gè)項(xiàng)目都沒動”。

今年1月27日，怒江州委書記段躍慶更是在云南省“兩會”上疾呼，希望在省級層面加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度、整合資源，推進(jìn)怒江干流開發(fā)。

據(jù)知情者透露，怒江當(dāng)?shù)卣磕甓紩M隊(duì)到北京游說，獲取國家有關(guān)部門對怒江水電站開發(fā)的支持。而近兩年來，每年都和怒江水電開發(fā)主體—云南華電怒江開發(fā)有限公司多次召開怒江干流水電開發(fā)前期工作推進(jìn)座談會。

如今，怒江開發(fā)“復(fù)活”已成定局，但移民、生態(tài)、地質(zhì)等隨之而來的一系列問題，依然是其難以繞開的幾道坎。可以預(yù)見的是，有關(guān)怒江水電發(fā)展與保護(hù)的爭論仍會繼續(xù)。

因爭論而擱淺

發(fā)源于西藏高原唐古拉山的怒江，流經(jīng)西藏、云南，進(jìn)入緬甸，最后匯入印度洋。它在中國境內(nèi)全長2018公里。這條有東方大峽谷之稱的河流，是聯(lián)合國確認(rèn)的世界文化遺產(chǎn)，也是我國僅有的兩條沒有修建大型水壩的河流之一(另一條是雅魯藏布江)。

然而，怒江的平靜，在十年前開始被打破。2003年8月，國家發(fā)改委主持評審?fù)ㄟ^了由云南省完成的《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》。該報(bào)告規(guī)劃以松塔和馬吉為龍頭水庫，丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級組成的“兩庫十三級”開發(fā)方案，全梯級總裝機(jī)容量可達(dá)2132萬千瓦，比三峽大壩的裝機(jī)容量還要多300萬千瓦。

該規(guī)劃報(bào)告一出，就遭到強(qiáng)烈反對。參加會議的原環(huán)保總局代表不予簽字，他們認(rèn)為，怒江是除雅魯藏布江外唯一相對完整的生態(tài)江河，建議作為一個(gè)原生環(huán)境的對照點(diǎn)和參照系予以保留，不予開發(fā)。

緊接著是年9月3日，原國家環(huán)保總局主持召開座談會，列舉出多種反對怒江建壩理由：“三江并流”于2003年被聯(lián)合國列入世界自然遺產(chǎn)名錄，在該地區(qū)進(jìn)行水電開發(fā)和梯級電站建設(shè)與世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的宗旨不相符；怒江峽谷景觀壯美，對有可能破壞怒江峽谷景觀生態(tài)自然性與完整性的開發(fā)建設(shè)活動要慎重決策；當(dāng)?shù)匚锓N與文化傳統(tǒng)需要維護(hù)。

綠家園、自然之友等環(huán)保組織亦開展一系列宣講活動，強(qiáng)調(diào)三江并流地區(qū)面積不到國土面積的0.4%，卻擁有全國25%以上的高等植物和動物，有77種國家級保護(hù)動物，是世界級的物種基因庫。

是年9月29日，云南省環(huán)保局召開研討會，對以上質(zhì)疑進(jìn)行回應(yīng)：怒江水電開發(fā)對植物物種影響較小、不存在對原生植被的影響；怒江水電開發(fā)不會導(dǎo)致陸生脊椎動物物種滅絕，而水域面積增大，會為水域棲息種類創(chuàng)造更為有利的條件；三江并流怒江片區(qū)的核心區(qū)域在海拔2500米以上，但怒江水電開發(fā)規(guī)劃最高程為1570米，因此不會對其產(chǎn)生大的影響。

針對環(huán)保人士“保存中國最后一條自然流淌河流”的主張，云南省官方給出解釋：因怒江干流上游已于上世紀(jì)90年代建成兩座水電站大壩，怒江已經(jīng)不再是自然流淌的河流。

2004年2月，從怒江丙中洛到貢山的路上，綠家園負(fù)責(zé)人汪永晨接到北京志愿者的一個(gè)電話，然后掩面大哭—原來，國務(wù)院總理溫家寶在國家發(fā)改委報(bào)送的《怒江中下游流域水電規(guī)劃報(bào)告》上批示：“對這類引起社會高度關(guān)注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應(yīng)慎重研究、科學(xué)決策。”

怒江水電開發(fā)被擱置。

地質(zhì)問題的交鋒

然而，數(shù)年來，有關(guān)怒江水電開發(fā)的爭論一直不斷。在2008年國家公務(wù)員考試中，“怒江建水電站的爭議”甚至成為申論的重要試題。

2011年2月，四位地質(zhì)界專家以聯(lián)名信方式上書國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，從地質(zhì)研究的角度反對怒江水電開發(fā)，再次引發(fā)公眾關(guān)注。

四位專家是中國地震局地質(zhì)研究所研究員徐道一，核工業(yè)北京地質(zhì)研究院研究員孫文鵬，中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所研究員朱銘，中國地質(zhì)大學(xué)教授李東旭。他們在聯(lián)名信上直陳，“怒江處于活動斷裂帶、地震頻發(fā)，身處泥石流重災(zāi)區(qū)，卻多暴雨”，“在地震、地質(zhì)上有特殊的高風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)建設(shè)大型水電站”。

這封聯(lián)名信將怒江水電開發(fā)討論，首次從以往的生態(tài)問題延續(xù)到了地質(zhì)問題上。隨后發(fā)生的日本大地震，讓中央高層十分重視這些老專家的意見。環(huán)保NGO“云南大眾流域”負(fù)責(zé)人于曉剛向時(shí)代周報(bào)透露，溫家寶總理要求有關(guān)部門深入研究、論證怒江的地質(zhì)與地震風(fēng)險(xiǎn)。

針對怒江水電站的地震風(fēng)險(xiǎn)，2011年3月6日，中國水力發(fā)電工程學(xué)會、中國大壩委員會組織召開了研討會，發(fā)出了另一種地質(zhì)意見。

中國地震局地質(zhì)研究所副所長徐錫偉表示，“水電站壩址若處于斷裂帶上，一旦地震，的確無堅(jiān)不摧。但實(shí)際操作中，只要不讓壩址區(qū)跨斷層、提高設(shè)防烈度，水電開發(fā)依然是安全的。”

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院會同中國地震局地震預(yù)測研究所通過研究認(rèn)為：怒江中下游流域歷史上地震少、震級小；就西南地區(qū)復(fù)雜的地震環(huán)境而言，怒江流域(中下游)仍屬區(qū)域構(gòu)造相對穩(wěn)定的地區(qū)。

地震專家虢順民在怒江區(qū)域工作多年，在云南西部做過一二十個(gè)水電站的地震安全性評價(jià)，并參與怒江水電開發(fā)安評工作。他表示，怒江斷裂帶并不都在怒江上，而規(guī)劃中的全部電站大壩都避開了怒江斷裂帶。

另一位老地震專家蔣溥也同意虢順民的判斷：“從目前我們所掌握的資料看，怒江并不存在和汶川地震、龍門山斷裂那種環(huán)境。”

前述四位老專家在聯(lián)名信中提出，怒江水電開發(fā)的危險(xiǎn)還存在于泥石流災(zāi)害，“怒江地區(qū)是潛在災(zāi)害組合類型及致災(zāi)危險(xiǎn)性大的地區(qū)”。

中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭對此回應(yīng)，怒江地區(qū)山高水急，河水長期沖擊河谷，造成河床不斷下切，導(dǎo)致周圍的岸坡不斷地坍塌變形。但水電工程修建之后，將把江水切割岸坡的能量利用起來發(fā)電，減少江水對河谷的急速深切，使河流發(fā)育趨于緩慢、穩(wěn)定，最終會減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

怒江的開發(fā)沖動

盡管外界爭論不休，怒江地方政府?dāng)?shù)年來卻一直難以遏制開發(fā)怒江水電的沖動—貧困的壓力已超過了環(huán)保的壓力。

怒江是全國惟一的傈僳族自治州，總?cè)丝?0萬。該州98%以上的面積是高山峽谷，76%的耕地位于25°以上的坡度，墾殖系數(shù)不足4%，全州58.3%的區(qū)域面積屬自然保護(hù)區(qū)，人地矛盾十分突出，滑坡泥石流自然災(zāi)害頻發(fā)，生存和發(fā)展空間嚴(yán)重不足。

“因?yàn)樯鐣l(fā)展程度低、勞動者素質(zhì)不高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，再加上欠投入、欠開發(fā)等因素，至今還徘徊在貧困線上。”怒江州委書記段躍慶說，目前怒江全州的貧困人口發(fā)生率達(dá)71.1%，是全國最貧困的地區(qū)之一。所轄4縣(瀘水、蘭坪、福貢、貢山)無一例外地戴著“國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣”的帽子。

但怒江又是我國資源最富集的地區(qū)之一。這里有世界級的水資源。水資源占云南省總量的47%，可開發(fā)裝機(jī)容量達(dá)4200萬千瓦，為全國六大水電基地之一。怒江號稱中國第五大河流，僅在其中下游水電開發(fā)裝機(jī)容量就可達(dá)2000多萬千瓦。

除此之外，怒江還擁有世界級的礦產(chǎn)資源，目前已探明的有鋅、鉛、錫、金、鎢等28種礦產(chǎn)，294個(gè)礦床（點(diǎn)），僅蘭坪金頂鳳凰山3.2平方公里的范圍內(nèi)就蘊(yùn)藏著鉛鋅礦1432萬金屬噸，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)1000億元以上，是我國目前已探明儲量最大的鉛鋅礦床。

2007年初，怒江州提出“礦電經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州”戰(zhàn)略：構(gòu)建國家級水電基地、國家級有色金屬基地。其中水電被當(dāng)?shù)刂髡咭暈槭前l(fā)展最快最見效者。

在怒江前州長邱三益看來，水能是怒江最大的資源，非常豐富，而且是可再生資源，“對于怒江這樣邊遠(yuǎn)落后的少數(shù)民族地區(qū)，只有‘靠山吃山，靠水吃水’”。

“優(yōu)先的選擇，是大力開發(fā)怒江的水電資源。”這是中科院院士何祚庥深入怒江考察后的感嘆。何認(rèn)為，怒江水電開發(fā)，可以改善當(dāng)?shù)氐呢毨Лh(huán)境，可以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更好地保護(hù)怒江的生態(tài)環(huán)境。

按照最初的設(shè)想和水電開發(fā)的設(shè)計(jì)方案，怒江的13級電站年發(fā)電量可達(dá)1029.6億千瓦時(shí)。經(jīng)測算，電站建成后，發(fā)電產(chǎn)值將達(dá)360億元，每年可上交國家利稅80億元，地方的財(cái)政收入將增加27億元。同時(shí)，電站建設(shè)的工程投資約需1000億元，電站的建設(shè)將擴(kuò)大就業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟ú摹⒔煌ǖ榷⑷a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動地方GDP的增長。

“怒江水電開發(fā)已成為我們官方?jīng)Q策會議最重要的議題之一。我們一直強(qiáng)調(diào)傾全州人民之力，爭取項(xiàng)目盡快上馬。”怒江州一名官員說。

2008年3月，國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確表示，“十一五”期間將開發(fā)怒江六庫、賽格水電站。后受制環(huán)保爭議，至今未獲環(huán)保部門批準(zhǔn)。但從2003年起，整個(gè)怒江中下游流域電站建設(shè)前期工作一直未停止。

2008年，六庫水電站在國家尚未正式核準(zhǔn)的情況下竟悄然動工，并以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為名，對上游的村莊進(jìn)行了移民。如今，六庫電站的工地大門緊閉，早已停工，但作為建設(shè)主壩的基礎(chǔ)工程圍堰已經(jīng)修好。

“后續(xù)有許多工作要做”

事實(shí)上，2010年3月，怒江州給國家發(fā)改委的《關(guān)于怒江發(fā)展問題研究工作情況報(bào)告》明確表明，希望國家盡快批準(zhǔn)怒江中下游水電規(guī)劃“一庫四級”優(yōu)先開發(fā)方案，正式核準(zhǔn)六庫電站。

2010年6月24-26日，耗時(shí)八年編制完成的《怒江流域綜合規(guī)劃報(bào)告》，在北京通過了水利部主持的審查。

2011年1月底，國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山表示，關(guān)于怒江開發(fā)建設(shè)的前期論證，特別是設(shè)計(jì)、研究一直在做，到底怎么推進(jìn)目前雖無準(zhǔn)確、成型的說法，但一定會開發(fā)怒江。這是國家能源局首次就怒江開發(fā)明確表態(tài)。

今年1月23日，國務(wù)院辦公廳公布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。該規(guī)劃表示，我國在“十二五”將積極發(fā)展水電，全面推進(jìn)金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設(shè)，有序啟動金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設(shè)。

以上規(guī)劃明確表示，在怒江流域開發(fā)中“十二五”將重點(diǎn)開工建設(shè)松塔水電站，深入論證、有序啟動怒江干流六庫、馬吉、亞碧羅、賽格等項(xiàng)目。

資料顯示，由大唐集團(tuán)負(fù)責(zé)興建運(yùn)營的松塔電站位于滇、藏省(區(qū))界上游約7公里的西藏境內(nèi)，是怒江中下游水電規(guī)劃的第一個(gè)梯級電站，也是怒江中下游梯級規(guī)劃的龍頭水庫之一。

“這次國家規(guī)劃基本等于大方向明確了，但后續(xù)還有許多工作要做。”華能集團(tuán)內(nèi)部人士說，比如規(guī)劃提出要創(chuàng)新移民安置和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這些都需要在下一步工作中落實(shí)。

作為怒江流域水電開發(fā)主體，云南華電怒江水電開發(fā)公司已成立了六庫水電站籌建處、賽格水電站籌建處、亞碧羅水電站籌建處、六丙公路建設(shè)公司等4個(gè)下屬單位。目前，六庫、賽格、亞碧羅、馬吉四個(gè)電站和流域開發(fā)的主要配套工程已開展相關(guān)前期和籌建工作。

目前，華電怒江公司正在進(jìn)行六庫—丙中洛二級公路的施工。這條公路全長292公里，總投資150億元，是怒江水電開發(fā)進(jìn)場公路的一部分，該項(xiàng)目一期工程(六庫至躍進(jìn)橋段)擬在2014年建成通車。

華電怒江公司內(nèi)部人士稱，旗下規(guī)劃中的四大電站何時(shí)開工，內(nèi)部并無具體時(shí)間，得看國家的核準(zhǔn)，但“六庫電站肯定最先動工”。

怒江水電開發(fā)幾乎已成定局，云南省能源局卻仍然謹(jǐn)言慎行。針對怒江開發(fā)“復(fù)活”一事，該局綜合處一位官員接受時(shí)代周報(bào)采訪表示“省里很重視，但也很謹(jǐn)慎”。他坦承：“畢竟規(guī)劃是規(guī)劃，但要實(shí)施起來還是困難重重，有關(guān)環(huán)保的輿論壓力太大。”

質(zhì)疑聲已然響起。云南大眾流域負(fù)責(zé)人于曉剛覺得《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》重啟怒江開發(fā)“非常唐突”：“這是想在全國兩會前趕緊拋出來，作一個(gè)定局。這個(gè)規(guī)劃沒有征求公眾意見，違背了信息公開的有關(guān)法律法規(guī)。”

于曉剛稱，他將聯(lián)合國內(nèi)的環(huán)保NGO在2月中下旬做相關(guān)調(diào)研，“深入了解此次怒江開發(fā)解禁的背景，背后有何力量在推動，然后再進(jìn)行呼吁和提出質(zhì)疑”。

著名水資源保護(hù)專家翁立達(dá)并不反對開發(fā)怒江，但他表示：“如何合理、適度、科學(xué)地開發(fā)，是一個(gè)特別慎重的問題。目前在環(huán)評、地災(zāi)論證等基礎(chǔ)工作方面，我們做得很不扎實(shí)。”

可以預(yù)見的是，怒江水電之爭仍將繼續(xù)。