怒江水電開發箭在弦上。1月23日，國務院辦公廳公布《能源發展“十二五”規劃》稱，我國在“十二五”將積極發展水電，怒江水電基地建設赫然在列，其中重點開工建設怒江松塔水電站，深入論證、有序啟動怒江干流六庫、馬吉、亞碧羅、賽格等項目。

此次規劃的明確，意味著怒江水電開發的重啟。此前，因是否會破壞“原生態環境”等爭論，怒江水電開發進度已延宕近十年，怒江亦被外界稱為中國乃至世界水利開發主要受阻于環保因素的一個罕見案例。

近5年內，云南已“三答怒江開發問題”。2009年、2011年、2012年兩會期間，都有云南省高層公開表示，怒江水電開發必須處理好流域、生態環境、當地民眾等問題；“怒江水電開發現在沒動，一個項目都沒動”。

今年1月27日，怒江州委書記段躍慶更是在云南省“兩會”上疾呼，希望在省級層面加大統籌協調力度、整合資源，推進怒江干流開發。

據知情者透露，怒江當地政府每年都會組隊到北京游說，獲取國家有關部門對怒江水電站開發的支持。而近兩年來，每年都和怒江水電開發主體—云南華電怒江開發有限公司多次召開怒江干流水電開發前期工作推進座談會。

如今，怒江開發“復活”已成定局，但移民、生態、地質等隨之而來的一系列問題，依然是其難以繞開的幾道坎。可以預見的是，有關怒江水電發展與保護的爭論仍會繼續。

因爭論而擱淺

發源于西藏高原唐古拉山的怒江，流經西藏、云南，進入緬甸，最后匯入印度洋。它在中國境內全長2018公里。這條有東方大峽谷之稱的河流，是聯合國確認的世界文化遺產，也是我國僅有的兩條沒有修建大型水壩的河流之一(另一條是雅魯藏布江)。

然而，怒江的平靜，在十年前開始被打破。2003年8月，國家發改委主持評審通過了由云南省完成的《怒江中下游水電規劃報告》。該報告規劃以松塔和馬吉為龍頭水庫，丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級組成的“兩庫十三級”開發方案，全梯級總裝機容量可達2132萬千瓦，比三峽大壩的裝機容量還要多300萬千瓦。

該規劃報告一出，就遭到強烈反對。參加會議的原環保總局代表不予簽字，他們認為，怒江是除雅魯藏布江外唯一相對完整的生態江河，建議作為一個原生環境的對照點和參照系予以保留，不予開發。

緊接著是年9月3日，原國家環保總局主持召開座談會，列舉出多種反對怒江建壩理由：“三江并流”于2003年被聯合國列入世界自然遺產名錄，在該地區進行水電開發和梯級電站建設與世界自然遺產保護的宗旨不相符；怒江峽谷景觀壯美，對有可能破壞怒江峽谷景觀生態自然性與完整性的開發建設活動要慎重決策；當地物種與文化傳統需要維護。

綠家園、自然之友等環保組織亦開展一系列宣講活動，強調三江并流地區面積不到國土面積的0.4%，卻擁有全國25%以上的高等植物和動物，有77種國家級保護動物，是世界級的物種基因庫。

是年9月29日，云南省環保局召開研討會，對以上質疑進行回應：怒江水電開發對植物物種影響較小、不存在對原生植被的影響；怒江水電開發不會導致陸生脊椎動物物種滅絕，而水域面積增大，會為水域棲息種類創造更為有利的條件；三江并流怒江片區的核心區域在海拔2500米以上，但怒江水電開發規劃最高程為1570米，因此不會對其產生大的影響。

針對環保人士“保存中國最后一條自然流淌河流”的主張，云南省官方給出解釋：因怒江干流上游已于上世紀90年代建成兩座水電站大壩，怒江已經不再是自然流淌的河流。

2004年2月，從怒江丙中洛到貢山的路上，綠家園負責人汪永晨接到北京志愿者的一個電話，然后掩面大哭—原來，國務院總理溫家寶在國家發改委報送的《怒江中下游流域水電規劃報告》上批示：“對這類引起社會高度關注，且有環保方面不同意見的大型水電工程，應慎重研究、科學決策。”

怒江水電開發被擱置。

地質問題的交鋒

然而，數年來，有關怒江水電開發的爭論一直不斷。在2008年國家公務員考試中，“怒江建水電站的爭議”甚至成為申論的重要試題。

2011年2月，四位地質界專家以聯名信方式上書國務院領導，從地質研究的角度反對怒江水電開發，再次引發公眾關注。

四位專家是中國地震局地質研究所研究員徐道一，核工業北京地質研究院研究員孫文鵬，中國科學院地質與地球物理研究所研究員朱銘，中國地質大學教授李東旭。他們在聯名信上直陳，“怒江處于活動斷裂帶、地震頻發，身處泥石流重災區，卻多暴雨”，“在地震、地質上有特殊的高風險，不應建設大型水電站”。

這封聯名信將怒江水電開發討論，首次從以往的生態問題延續到了地質問題上。隨后發生的日本大地震，讓中央高層十分重視這些老專家的意見。環保NGO“云南大眾流域”負責人于曉剛向時代周報透露，溫家寶總理要求有關部門深入研究、論證怒江的地質與地震風險。

針對怒江水電站的地震風險，2011年3月6日，中國水力發電工程學會、中國大壩委員會組織召開了研討會，發出了另一種地質意見。

中國地震局地質研究所副所長徐錫偉表示，“水電站壩址若處于斷裂帶上，一旦地震，的確無堅不摧。但實際操作中，只要不讓壩址區跨斷層、提高設防烈度，水電開發依然是安全的。”

水電水利規劃設計總院會同中國地震局地震預測研究所通過研究認為：怒江中下游流域歷史上地震少、震級小；就西南地區復雜的地震環境而言，怒江流域(中下游)仍屬區域構造相對穩定的地區。

地震專家虢順民在怒江區域工作多年，在云南西部做過一二十個水電站的地震安全性評價，并參與怒江水電開發安評工作。他表示，怒江斷裂帶并不都在怒江上，而規劃中的全部電站大壩都避開了怒江斷裂帶。

另一位老地震專家蔣溥也同意虢順民的判斷：“從目前我們所掌握的資料看，怒江并不存在和汶川地震、龍門山斷裂那種環境。”

前述四位老專家在聯名信中提出，怒江水電開發的危險還存在于泥石流災害，“怒江地區是潛在災害組合類型及致災危險性大的地區”。

中國水力發電工程學會副秘書長張博庭對此回應，怒江地區山高水急，河水長期沖擊河谷，造成河床不斷下切，導致周圍的岸坡不斷地坍塌變形。但水電工程修建之后，將把江水切割岸坡的能量利用起來發電，減少江水對河谷的急速深切，使河流發育趨于緩慢、穩定，最終會減少地質災害的發生。

怒江的開發沖動

盡管外界爭論不休，怒江地方政府數年來卻一直難以遏制開發怒江水電的沖動—貧困的壓力已超過了環保的壓力。

怒江是全國惟一的傈僳族自治州，總人口50萬。該州98%以上的面積是高山峽谷，76%的耕地位于25°以上的坡度，墾殖系數不足4%，全州58.3%的區域面積屬自然保護區，人地矛盾十分突出，滑坡泥石流自然災害頻發，生存和發展空間嚴重不足。

“因為社會發展程度低、勞動者素質不高、經濟基礎薄弱，再加上欠投入、欠開發等因素，至今還徘徊在貧困線上。”怒江州委書記段躍慶說，目前怒江全州的貧困人口發生率達71.1%，是全國最貧困的地區之一。所轄4縣(瀘水、蘭坪、福貢、貢山)無一例外地戴著“國家扶貧開發重點縣”的帽子。

但怒江又是我國資源最富集的地區之一。這里有世界級的水資源。水資源占云南省總量的47%，可開發裝機容量達4200萬千瓦，為全國六大水電基地之一。怒江號稱中國第五大河流，僅在其中下游水電開發裝機容量就可達2000多萬千瓦。

除此之外，怒江還擁有世界級的礦產資源，目前已探明的有鋅、鉛、錫、金、鎢等28種礦產，294個礦床（點），僅蘭坪金頂鳳凰山3.2平方公里的范圍內就蘊藏著鉛鋅礦1432萬金屬噸，潛在經濟價值高達1000億元以上，是我國目前已探明儲量最大的鉛鋅礦床。

2007年初，怒江州提出“礦電經濟強州”戰略：構建國家級水電基地、國家級有色金屬基地。其中水電被當地主政者視為是發展最快最見效者。

在怒江前州長邱三益看來，水能是怒江最大的資源，非常豐富，而且是可再生資源，“對于怒江這樣邊遠落后的少數民族地區，只有‘靠山吃山，靠水吃水"。

“優先的選擇，是大力開發怒江的水電資源。”這是中科院院士何祚庥深入怒江考察后的感嘆。何認為，怒江水電開發，可以改善當地的貧困環境，可以發展經濟，更好地保護怒江的生態環境。

按照最初的設想和水電開發的設計方案，怒江的13級電站年發電量可達1029.6億千瓦時。經測算，電站建成后，發電產值將達360億元，每年可上交國家利稅80億元，地方的財政收入將增加27億元。同時，電站建設的工程投資約需1000億元，電站的建設將擴大就業，帶動當地建材、交通等二、三產業的發展，帶動地方GDP的增長。

“怒江水電開發已成為我們官方決策會議最重要的議題之一。我們一直強調傾全州人民之力，爭取項目盡快上馬。”怒江州一名官員說。

2008年3月，國家發改委發布的《可再生能源發展“十一五”規劃》明確表示，“十一五”期間將開發怒江六庫、賽格水電站。后受制環保爭議，至今未獲環保部門批準。但從2003年起，整個怒江中下游流域電站建設前期工作一直未停止。

2008年，六庫水電站在國家尚未正式核準的情況下竟悄然動工，并以建設社會主義新農村為名，對上游的村莊進行了移民。如今，六庫電站的工地大門緊閉，早已停工，但作為建設主壩的基礎工程圍堰已經修好。

“后續有許多工作要做”

事實上，2010年3月，怒江州給國家發改委的《關于怒江發展問題研究工作情況報告》明確表明，希望國家盡快批準怒江中下游水電規劃“一庫四級”優先開發方案，正式核準六庫電站。

2010年6月24-26日，耗時八年編制完成的《怒江流域綜合規劃報告》，在北京通過了水利部主持的審查。

2011年1月底，國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山表示，關于怒江開發建設的前期論證，特別是設計、研究一直在做，到底怎么推進目前雖無準確、成型的說法，但一定會開發怒江。這是國家能源局首次就怒江開發明確表態。

今年1月23日，國務院辦公廳公布《能源發展“十二五”規劃》。該規劃表示，我國在“十二五”將積極發展水電，全面推進金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設，有序啟動金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設。

以上規劃明確表示，在怒江流域開發中“十二五”將重點開工建設松塔水電站，深入論證、有序啟動怒江干流六庫、馬吉、亞碧羅、賽格等項目。

資料顯示，由大唐集團負責興建運營的松塔電站位于滇、藏省(區)界上游約7公里的西藏境內，是怒江中下游水電規劃的第一個梯級電站，也是怒江中下游梯級規劃的龍頭水庫之一。

“這次國家規劃基本等于大方向明確了，但后續還有許多工作要做。”華能集團內部人士說，比如規劃提出要創新移民安置和生態補償機制，這些都需要在下一步工作中落實。

作為怒江流域水電開發主體，云南華電怒江水電開發公司已成立了六庫水電站籌建處、賽格水電站籌建處、亞碧羅水電站籌建處、六丙公路建設公司等4個下屬單位。目前，六庫、賽格、亞碧羅、馬吉四個電站和流域開發的主要配套工程已開展相關前期和籌建工作。

目前，華電怒江公司正在進行六庫—丙中洛二級公路的施工。這條公路全長292公里，總投資150億元，是怒江水電開發進場公路的一部分，該項目一期工程(六庫至躍進橋段)擬在2014年建成通車。

華電怒江公司內部人士稱，旗下規劃中的四大電站何時開工，內部并無具體時間，得看國家的核準，但“六庫電站肯定最先動工”。

怒江水電開發幾乎已成定局，云南省能源局卻仍然謹言慎行。針對怒江開發“復活”一事，該局綜合處一位官員接受時代周報采訪表示“省里很重視，但也很謹慎”。他坦承：“畢竟規劃是規劃，但要實施起來還是困難重重，有關環保的輿論壓力太大。”

質疑聲已然響起。云南大眾流域負責人于曉剛覺得《能源發展“十二五”規劃》重啟怒江開發“非常唐突”：“這是想在全國兩會前趕緊拋出來，作一個定局。這個規劃沒有征求公眾意見，違背了信息公開的有關法律法規。”

于曉剛稱，他將聯合國內的環保NGO在2月中下旬做相關調研，“深入了解此次怒江開發解禁的背景，背后有何力量在推動，然后再進行呼吁和提出質疑”。

著名水資源保護專家翁立達并不反對開發怒江，但他表示：“如何合理、適度、科學地開發，是一個特別慎重的問題。目前在環評、地災論證等基礎工作方面，我們做得很不扎實。”

可以預見的是，怒江水電之爭仍將繼續。