電力系統調峰問題以往主要聚焦在供電側和消費端。現在，越來越多的有識之士開始關注日益凸顯的發電側調峰難題。抽水蓄能電站在發電側的調峰作用也被空前放大。

“在新能源大規模接入電網的新形勢下，加快發展抽水蓄能電站，解決發電端調峰問題形勢緊迫。”在1月24日舉行的2013中國水電新春懇談會上，由全國人大財經委員會副主任汪恕誠率先提及的加快發展抽水蓄能話題，引起了與會代表共鳴。

加快發展抽水蓄能電站也在決策層面得到回應：國務院新近印發的《能源發展“十二五”規劃》對發展抽水蓄能電站提出了明確要求，“十二五”時期，開工建設抽水蓄能電站4000萬千瓦，到2015年，全國抽水蓄能電站裝機達到3000萬千瓦。

調峰問題向供、發電端并存轉變

長期以來，區域經濟發展出現的用電峰谷、季節性差異及日用電差異出現的用電峰谷，使調峰問題多集中在供電端，這也推動了電力的需求側管理成為行業關注重大課題。

但近年來，大型新能源基地尤其是千萬千瓦級風電基地、大規模太陽能發電基地的建成并網，給電網調峰帶來了很大困難，“這迫使我們要更加關注發電端的調峰問題。這是一個新課題，以后新能源發展速度還會加快，規模會更大，必須高度重視調峰問題。”汪恕誠表示。

在汪恕誠看來，解決發電端調峰問題，加快建設抽水蓄能電站是重要辦法之一。

長江三峽集團公司董事長曹廣晶也對汪恕誠的觀點表示高度認同，他以德國為例進行闡述，德國的政策是2020年關閉國內所有核電機組，改為大力發展風電和太陽能發電在內的新興能源。

“他們同樣面臨新能源發電的調峰問題，德國的策略是大力發展抽水蓄能電站，據我所知，他們大壩委員會的一名負責人現在是拿著德國地圖，在全國區域內找適合建抽水蓄能電站的地點。我國現在接入電網的新能源規模越來越大，加快抽水蓄能電站建設，很迫切。我相信這一點定會很快提到決策層的議事日程上。”

破解發展瓶頸需三條腿走路

在我國龐大的電力裝機中，抽水蓄能電站不僅規模弱小，且發展速度緩慢。

“與當前新能源已形成的裝機規模和快速發展形勢相比，現在抽水蓄能電站的裝機規模顯然不夠。據我所知，目前全國抽水蓄能電站規模加起來也就2000萬千瓦左右。主要還是這幾年的發展速度太慢了。”中國水力發電工程學會副秘書長張博庭告訴記者。

抽水蓄能電站裝機規模到底多大才能滿足調峰需求？業界普遍觀點是，根據我國電力需求和電力結構的具體國情，抽水蓄能裝機應該占發電總裝機的5%左右才算合理。

截至2012年底，我國電力總裝機為11.4億千瓦，這意味著一個合理的抽水蓄能電站裝機規模應是5700萬千瓦。當前我國2000萬千瓦左右的抽水蓄能電站顯然與合理規模相差甚遠。

是什么制約了抽水蓄能電站發展？記者獲悉，原因被普遍界定在體制和電價兩個方面：體制上，根據國家有關政策，抽水蓄能電站只能由電網經營企業全資建設；電價上，由于抽水蓄能電站抽水時本身要消耗電能，導致成本過高，而我國峰谷電價不到位，使“抽水蓄能建一個賠一個”。

“現在很多人呼吁放開經營主體限制、同時給抽蓄電站合理的電價政策，但　 我覺得這樣做將導致在投資驅動下，大家一擁而上來建抽蓄電站，最終勢必將增加的成本轉嫁到用戶頭上。”張博庭對記者說。

在現有體制和政策下，如何才能推動抽水蓄能電站快速發展？汪恕誠提出的觀點是：適當降低當前水電站的發電利用小時數，提高水電站調峰能力。

張博庭較為系統地提出了三項措施：一是繼續鼓勵電網企業在需要的區域多建抽水蓄能電站；二是對目前的常規水電站進行技術改造，使之具備一定的抽水蓄能電站功能；三是對一些尚待開發的水電資源大力提倡建設為混合式抽水蓄能電站，“這種混合式的抽水蓄能電站在我國已經有了成功的案例，潘家口和白山抽水蓄能電站就是比較好的試點。技術上也不難，只要在設計中合理地利用梯級電站，把某些機組換成可逆式的就可以了。”