新能源行業(yè)將迎來新的利好?！犊稍偕茉措娏?yōu)先上網管理辦法》正在由國家能源局組織制定中，該辦法將著重解決風電和太陽能等電力難以全額收購的難題，此外，行業(yè)期盼已久的《可再生能源電力配額管理辦法》也將擇機出臺。

除了并網方面，國家能源局還修訂調整了《可再生能源“十二五”規(guī)劃》中對太陽能發(fā)電的裝機目標，從21吉瓦提高為35吉瓦。

并網新政

風電和太陽能發(fā)電一直以來，都存在并網難的問題。

電監(jiān)會去年8月份發(fā)布的《重點區(qū)域風電消納監(jiān)管報告》就指出，目前全國重點區(qū)域風電“棄風”越來越嚴重，其中華北、西北和東北所在的“三北”地區(qū)并網裝機容量和發(fā)電量雖然占全國85%以上，但2011年全年棄風電量達123億千瓦時，對應電費損失約66億元。

此間，還有數(shù)據稱，目前“三北”地區(qū)和內蒙古地區(qū)有的風電場棄風或者未被接納的電量達到20%.

不僅是風能，太陽能的并網情況也不容樂觀。記者日前獲取的一份資料數(shù)據顯示，截至2012年上半年，2009年和2010年金太陽工程項目目錄中，批復項目主體工程完成并網項目106個，主體工程完成未并網項目44個。

由此來看，并網項目占完工項目的71%，并網情況比較樂觀。然而，接近該數(shù)據統(tǒng)計的相關人士告訴記者，這些并網的項目分為兩種情況，一種是具有國家電網正式并網許可文件的項目，一種是沒有上述文件但企業(yè)自行并網的項目，“但是前者的數(shù)量極少，按照實際意義上的并網，就是被國家電網認可和許可的情況下進入電網系統(tǒng)發(fā)電的，不超過10個項目，90%甚至更多的項目都沒有實現(xiàn)實際意義上的并網。

對于難以并網的原因，一位能源局人士表示，主要存在三方面問題，一是市場空間問題，一個是輸送通道問題，還一個是運行和補貼問題。“拿風電來說，如果在既有電力體系不改變的情況下發(fā)展，行業(yè)的市場空間已經利用完，如果不在體制機制上進行改變，風電就將沒有發(fā)展空間，即便改變格局，南方還有點空間，過兩年也都開發(fā)完了，所以市場問題是機制體制改變的問題。”上述人士表示。

對此，該人士稱，今年能源局提出的風電計劃是新增并網裝機1800萬千瓦，在2009-2012年的規(guī)劃中新增裝機是1500萬千瓦，“以前規(guī)劃的是開工容量，今年要的是結果，看實際并網。”

據該人士介紹，目前，東北地區(qū)、內蒙古地區(qū)、西北地區(qū)，包括華北地區(qū)的張家口和承德都存在運輸通道問題，“先不說協(xié)調不協(xié)調，這些地區(qū)輸送容量都不夠，要先把輸電瓶頸解決掉。”

上述電監(jiān)會報告就曾統(tǒng)計稱，截至2011年底，國家電網公司風電并網工程累計投資440億元，尚不及自2006年到2011年電網建設總投資的5%，而且報告還總結風電未能并網的原因時認為，風電配套并網工程建設滯后是主要成因之一。“這就要調動各方面的積極性。”上述能源局人士表示，這就要解決運行和補貼問題，其主要的就是優(yōu)先上網和全額收購問題，這一方面各方存在較大爭議。

其實，對于新能源或可再生能源的電力收購，多個法律法規(guī)有明確的規(guī)定。2005年施行的《中華人民共和國可再生能源法》、2006年國家發(fā)改委下發(fā)的《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》和2007年電監(jiān)會頒行的《電網企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》都明確表示，電網企業(yè)應當全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發(fā)電項目的上網電量。

但事實上，在并網時多方分歧較大，主要體現(xiàn)在電源沖突、電費結算、補貼撥付和輸配網絡建設投資等環(huán)節(jié)。

“不同部門和不同方面有不同意見，風電規(guī)模大了后，對火電帶來沖擊，利用小時下降，這時有部門提出風火置換補償，由風電補償火電讓出的容量損失，保證風電的上網容量，這看似合理，其實沒有法律基礎，法律規(guī)定必須保證風電全額收購，所以要對現(xiàn)有的價格機制進行改革，以緩解兩種電源間的矛盾。”上述人士稱。

對此，記者獨家獲悉，國家能源局正制定《可再生能源電力優(yōu)先上網管理辦法》，以解決風電和太陽能等電力難以全額收購的難題，而且，行業(yè)期盼已久的《可再生能源電力配額管理辦法》（下稱《配額管理辦法》）也將擇機出臺。“能源局出臺上述辦法意在解決并網問題，但是按照法律規(guī)定，必須全額收購，就不該存在優(yōu)先的問題，更沒有先后之分，所以談優(yōu)先上網本身就沒有法律基礎，解決并網問題，還要看后者《配額管理辦法》的出臺情況。”國家能源委能源專家咨詢委員會委員林伯強表示。《配額管理辦法》主要是國家能源局根據各地可再生能源資源、經濟總量、電力消費總量及電力輸送能力，確定2015年前四類區(qū)域電網消納可再生能源電力具體比例，并通過考核和經濟處罰等相關措施，保障配額制實施到位。

此外，上述人士還透露稱，新能源的電價補貼已經步入正軌，已實現(xiàn)財政預撥付。“此前，電網只結算標桿電價部分，補貼部分等到國家資金下來后計算，現(xiàn)在統(tǒng)一改為財政部按季度預撥，當月的電量、標桿電價和補貼資金進行一起結算。”“我們在發(fā)達國家進行過考察，風電問題如果可以做到預測可知，并保證電力系統(tǒng)具有靈活的電源，風電并網運行就不存在電網所說的技術上的障礙。”該人士表示。

光伏目標再提高

除了并網方面，國家能源局還對去年發(fā)布的《可再生能源“十二五”規(guī)劃》進行了一些調整，其中對太陽能發(fā)電的裝機目標，從規(guī)劃的21吉瓦，提高為35吉瓦，這一數(shù)字將在新的規(guī)劃文件中體現(xiàn)。

按照《可再生能源“十二五”規(guī)劃》，21吉瓦的裝機容量主要由三部分組成，其中分布式光伏發(fā)電和光伏電站的裝機將均達到10吉瓦，太陽能熱發(fā)電達到1吉瓦。

“當前的既有裝機是7吉瓦，今年的計劃裝機是10吉瓦，這樣就有17吉瓦了，所以到2015年肯定會超過20吉瓦，按照新的35吉瓦來倒推，明后年每年將有9吉瓦的增量。”林伯強表示，“目前的關鍵就在于今年的10吉瓦能否落實，因為當前的7吉瓦是此前光伏幾年發(fā)展的裝機總和，在目前的低迷市場情況下，如此之大的規(guī)模能否投建成行，還有待觀察。”

而對于調整的原因，林伯強認為，“作為世界最大的光伏設備制造國，中國自2011年以來，遭受了來自歐美的雙反，光伏行業(yè)一直處于寒冬狀態(tài)，國家層面希望通過開拓國內市場扭轉行業(yè)困局，啟動和重振市場，其方式之一就是提高國內市場的規(guī)模，所以改變目標便順理成章。”

“太陽能和風電解決了容量、并網和補貼問題，市場定會發(fā)生改變。”林伯強表示，“真的不能再等了，行業(yè)已經等不起。”