2012年，全國煤礦百萬噸死亡率0.374，同比下降33.7%，首次下降到0.5以內。這一成績的取得，歸功于黨中央、國務院、國家安監總局黨組的正確領導，歸功于地方黨委政府高度重視，歸功于各級煤礦安全監察監管機構、煤炭行業管理部門和廣大煤礦企業的辛勤工作，歸功于社會各界的大力支持。

剛剛過去的5年是我國煤礦安全生產工作取得明顯成效的5年，是煤礦安全國家監察、地方監管體制建立以來成績最好的5年。煤礦安全行政執法不斷強化，抵御煤礦瓦斯災害能力顯著提升，煤炭產業結構逐步優化，煤礦安全基礎管理工作得到改善，事故調查工作規范有力。這些為下一步攻堅克難，推動煤礦安全形勢持續好轉打下了堅實的基礎。

總結成功經驗 正視發展難題

成績來之不易，經驗值得珍視。其一，黨中央、國務院高度重視，為做好煤礦安全工作指明了努力方向。其二，安全發展理念已逐步深入人心，為抓好煤礦安全工作提供了思想保證。地方各級黨委政府、各有關部門和煤礦企業更加重視煤礦安全工作，并把這項工作納入地方經濟社會發展規劃，加大事故行政問責力度。其三，加快經濟發展方式的轉變，如推進煤礦企業兼并重組，淘汰落后產能，優化產業結構，有序開發利用煤炭資源，為做好煤礦安全工作提供了重要機遇。其四，科技進步有助于推動煤礦安全形勢的根本好轉。煤礦安全生產科技成果大力推廣應用，一批先進技術裝備的投入使用，明顯提高了煤礦機械化、自動化、信息化和數字化水平。與此同時，煤礦安全監察監管隊伍不斷發展壯大，認真履職，強化執法，成為搞好煤礦安全生產工作的重要力量。

黨的十八大報告提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，強調要強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故。中央經濟工作會議提出，要嚴格執行環保、安全、能耗等市場準入標準。這都對煤礦安全工作提出了更高的目標和要求，我們既要樹立信心，又要清醒地看到當前的差距和不足。

國務院安委會已經明確，到2020年煤礦事故死亡人數要比2010年下降50%以上。相對這一目標，我國煤礦事故總量仍然較大，煤炭產業結構中大小不協調、區域不平衡的問題相當突出，生產力水平低的小煤礦數量仍占全國煤礦總數的80%以上，各類非法違法、違規違章行為還比較嚴重。在企業安全生產基礎方面，相當數量的小煤礦裝備水平差、采掘機械化程度低；部分小煤礦礦長、管理人員和以農民工為主體的礦工隊伍，從業人員素質亟待提高；層層轉包的管理方式仍然大量存在；個別大型企業在瓦斯治理、沖擊地壓預防等方面還存在漏洞和薄弱環節。在解決難點、要點問題上取得突破，堅決防范遏制重特大事故，仍是今后煤礦安全工作的中心任務。

落實《七條規定》 解決突出矛盾

大政方針、奮斗目標已然清晰，戰略部署明確。攻堅和落實，必須體現在下一步的行動中。

國家安監總局近日出臺了《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》。此規定從上百條法律規章中總結提煉而成，涵蓋了證照、采界、通風、瓦斯、水患、火災、設備、人員要素，宗旨明確，切中要害。全面落實《七條規定》，也就抓住了制約煤礦安全生產的突出矛盾和重點問題。以此為契機，在解決難點問題上想辦法、敢創新、見實效，考驗著煤炭人抓安全的決心。

以落實《七條規定》為契機，深化“打非治違”專項行動，是當前工作的重點。在《七條規定》下發后，國家安監總局將統一組織向全國礦長發放，并現場簽訂“承諾書”，組織專題培訓。各級煤礦安全監察機構要重點針對轄區的災害特點和《七條規定》的要求編制監察執法計劃，強化重點監察、專項監察、集中監察和異地執法；嚴格煤礦安全許可，嚴格建設項目“三同時”審批和驗收。對違反《七條規定》的行為必須依法加大處罰力度，按上限標準嚴懲。

以小煤礦關閉退出為重點，推進煤炭工業結構戰略性調整。5年的實踐證明，“關小建大”，提升產業集中度，是遏制煤礦重特大事故發生的根本。因此，一方面，必須嚴格監察執法，凡不符合產業政策，不具備安全生產條件的煤礦要一律停產整頓，期限內仍達不到標準要求的煤礦，堅決予以關閉淘汰。另一方面，各地要堅決落實小煤礦關閉退出任務，四川、重慶、貴州、云南、湖南、黑龍江、江西、湖北、遼寧等小煤礦數量多、災害嚴重的地區，必須加大工作力度。堅決停止審批新建30萬噸/年以下高瓦斯礦井和45萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。

突出重點，扎實排查治理重大隱患。瓦斯是煤礦安全的“第一殺手”。水害是近年來引發煤礦重特大事故的禍首。遏制住了這兩大災害的上升勢頭，也就找到了遏制重特大事故發生的關鍵。抓瓦斯治理和水害防治，要以企業為重點，在落實礦長（法人代表、實際控制人）主體責任上下功夫。在通風、瓦斯管理方面，進一步完善瓦斯礦井通風系統，加強礦井局部通風管理，嚴禁瓦斯超限作業；嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，堅決做到不采突出面、不掘突出頭；不具備瓦斯防治能力的堅決關閉退出；堅持先抽后采，督促抽采達標。在水害治理方面，小煤礦集中的地區要開展區域水害普查和論證，探明礦井周邊老窯區和水文地質情況，一個礦一張預測圖；企業要配合有關部門嚴厲打擊超層越界開采。嚴格執行探放水的“三專”規定（專項設計、專職隊伍、專用鉆機）。

必須強化煤礦企業安全生產基礎建設，落實企業主體責任。要督促煤礦企業進一步加大安全投入。在科技方面，大型煤礦要提高信息化、自動化水平。中小煤礦要提高采掘機械化水平。所有礦井要簡化生產系統，減少采掘頭面個數和下井人員數量。要加強預測和治理煤礦瓦斯、水害的先進實用技術的研究，通過調整開采強度和開采順序減緩沖擊地壓的危害。在培訓方面，要加強對煤礦工人的培訓，提高專業素質，逐步實現從農民工到現代產業工人的轉變。在管理方面，要強化對礦長、法人代表、實際控制人的管理，增強守法辦礦意識，落實投入，落實下井帶班制度。

此外，抓好煤礦安全工作，要健全完善煤礦安全監管監察體系，明確地方監管和國家監察隊伍的責任，打造一支職責清晰、技術過硬、勇于擔當的隊伍，探索試行績效考核的辦法，以成績檢驗隊伍，促進工作。