國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局總工程師黃毅今天做客強(qiáng)國(guó)論壇,就該局近日下發(fā)的《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱七條規(guī)定)進(jìn)行了解讀。

黃毅表示,該局通過分析近些年來煤礦事故,特別是重特大事故發(fā)生的主要原因,梳理出40多個(gè)導(dǎo)致事故發(fā)生的主要問題,并對(duì)這些問題進(jìn)一步地歸納、提煉,最后確定了七個(gè)方面,依法作出硬性的規(guī)定,這就是七條規(guī)定出臺(tái)的背景。

證照不全導(dǎo)致特大事故26起

黃毅介紹,依照相關(guān)的法律法規(guī),煤礦生產(chǎn)必須要取得六證,即采礦許可證、生產(chǎn)許可證、安全許可證、經(jīng)營(yíng)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證、安全資格證。缺少任何一個(gè)證,都是非法生產(chǎn)。近十年來,由于證照不全或者過期失效非法生產(chǎn)導(dǎo)致的特別重大事故26起,占同期特別重大事故總量的43%。所以,七條規(guī)定第一條就明確要求必須證照齊全,嚴(yán)禁證照不全或者失效非法生產(chǎn)。

超層越界導(dǎo)致特大事故18起

七條規(guī)定明確地提出嚴(yán)禁超層越界開采。對(duì)此,黃毅稱,礦產(chǎn)資源法明確規(guī)定必須在批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采礦活動(dòng),不允許超層越界。近十年來,由于超層越界而導(dǎo)致的特別重大事故就有18起,占同類事故的30%。因?yàn)橥诔瑢釉浇绲膮^(qū)域內(nèi)進(jìn)行采煤,它沒有可靠的通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、檢測(cè)系統(tǒng),而且也沒有正規(guī)的開采方式,往往是采取違法的一些行為,采用一些已經(jīng)取締的開采方式進(jìn)行冒險(xiǎn)作業(yè),非常容易導(dǎo)致事故。

瓦斯爆炸93%因?yàn)橥L(fēng)不完善

“完整可靠的通風(fēng)系統(tǒng)是煤礦安全生產(chǎn)的先決條件,因?yàn)橹挥型L(fēng)可靠,才能保證井下人員需要的新鮮空氣,才能排除井下的有害氣體,才能調(diào)節(jié)井下的溫度。”據(jù)黃毅介紹,近十年來,煤礦發(fā)生的特大瓦斯爆炸事故,其中有93%都是由于通風(fēng)系統(tǒng)不完善造成的,特別是無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng),容易導(dǎo)致瓦斯的積聚,達(dá)到一定的濃度,遇到明火,就會(huì)導(dǎo)致瓦斯爆炸。所以,確保井下通風(fēng)系統(tǒng)的可靠,是保證煤礦安全生產(chǎn)的一個(gè)關(guān)鍵的要素。如果通風(fēng)系統(tǒng)出了問題,等于一個(gè)人停止呼吸,是必須把握的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

特大瓦斯事故占事故總量72%

我國(guó)瓦斯災(zāi)害比較嚴(yán)重,有一半以上的煤礦都是高瓦斯礦井,還有一些煤礦是煤與瓦斯突出礦井,就是比高瓦斯還嚴(yán)重。黃毅表示,瓦斯是煤礦安全的第一殺手,近十年來,全國(guó)發(fā)生的特別重大瓦斯事故44起,占同期特大事故總量的72%。瓦斯事故包括爆炸事故、窒息事故、燃燒事故、突出事故,所以,加強(qiáng)瓦斯的防治,是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重。再有,井下的瓦斯一旦超出規(guī)定的界線,必須立即停產(chǎn)撤人,絕不允許冒險(xiǎn)作業(yè)。所以,七條規(guī)定里面明確地提出嚴(yán)禁在瓦斯超限的情況下冒險(xiǎn)作業(yè)。

煤礦特大透水事故占總量15%

我國(guó)煤礦水患比較嚴(yán)重,所以煤礦安全規(guī)程里面專門有一章對(duì)煤礦防水作出嚴(yán)格規(guī)定,特別明確要求相鄰煤礦的分界處必須要保留防隔水煤柱,而且制定了探放水的規(guī)定和措施。近十年來,煤礦發(fā)生的特大透水事故占同期事故總量的15%,特別是由于采空區(qū)老塘水釀成的特大事故占89%。所以七條規(guī)定明確規(guī)定必須落實(shí)探放水的各項(xiàng)措施。

煤礦機(jī)電運(yùn)輸特大事故占三成

由于井下存在著瓦斯等有害氣體,所以凡是入井的機(jī)電設(shè)備都必須取得安全標(biāo)志,必須具有阻燃、防爆的功能。煤礦使用的各種提升運(yùn)輸設(shè)備必須完好,不能帶病運(yùn)轉(zhuǎn),也不能超載超限。因?yàn)檫@些設(shè)備不僅關(guān)系煤礦的正常生產(chǎn),而且也關(guān)系礦工的生命安全。近十年來,煤礦井下發(fā)生的機(jī)電運(yùn)輸特別重大事故就有18起,占同期事故總量的30%,為此,七條規(guī)定專門對(duì)井下機(jī)電設(shè)備和所有的提升設(shè)備作出明確的規(guī)定。

61起特大事故41起因無證上崗

“這一條實(shí)際上是對(duì)井下作業(yè)人員在崗盡責(zé)作出的明確規(guī)定。”黃毅說,首先是要求礦長(zhǎng)必須下井帶班,這也是國(guó)務(wù)院23號(hào)文件所作出的明確規(guī)定。只有堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班,才能有效地處置現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的安全隱患,保證作業(yè)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)。其次就是對(duì)所有的下井人員都要進(jìn)行安全培訓(xùn),特種作業(yè)人員要持證上崗,只有這樣才能自覺地執(zhí)行煤礦的安全規(guī)程,才能及時(shí)地排查治理隱患,才能在作業(yè)當(dāng)中不傷害自己、不傷害別人、不被別人所傷害。許多煤礦事故,原因都是由于違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律而造成的。近十年來,煤礦發(fā)生的61起特別重大事故,其中有41起都存在無證上崗的問題。由此看來,抓好作業(yè)人員的安全培訓(xùn),提高員工的安全素質(zhì),是確保煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵要素。