當前我國已有超百個大、中城市提出建設智慧城市，也有不少的省和大城市所轄的區、縣提出建設智慧城區（大城市轄）或智慧城鎮（中、小城市或縣轄）。一個建設智慧城市、智慧城鎮的高潮已經到來。

2013年建設領域最大亮點之一

目前我國城市、區、鎮發展基本情況各不相同，建設智慧城市（鎮）進度也有先后，不過基本上可分為以下三類。

第一類由國務院所屬部委作指導，有計劃、有步驟、有措施地推進智慧城市（鎮）的建設工作。

其基本做法是：先由城市（鎮）主體向有關部委提出申請，經過省、市和部委的評審選出一批各方面條件好的市、區、鎮作為試點逐步推開。其目標明確、規劃領先，有具體的實施方案和進度計劃，及考核和標準。此類通常將智慧城市（鎮）的建設工作緊密地與城鎮化工作聯系在一起，以推動我國新四化的落實。其以城市（鎮）可持續發展為重點，并主要針對民生核心要求（水、空氣、食、行、住、就業和城市建設），將以信息通信技術為代表的高科技與城市（鎮）建設的各個方面融合發展。這些城市首先著手全面規劃和頂層設計，規劃著眼于現實狀態和本地區的特點，以科學的展望未來。規劃包括信息基礎設施和城市建設基礎設施、城市管理、產業發展等，把智慧城市（鎮）的建設和發展當作一個生態系統來規劃。

從現階段看，該發展模式較穩健，目標計劃可落在實處，預期2013年會有一批先進的智慧城市（鎮）顯現出初步成果。具體將會表現在城市建設、陽光政府、智慧民生、智慧產業等方面，并會在轉變經濟結構、改變發展模式、拉動內需多方面取得明顯進展。同時這些成果也必然會吸引更多的城市、區、鎮學習經驗，并根據本地區實際情況創新和發展。可以預見，這批城市、區、鎮的發展將會極大地推動我國國民經濟發展，并在改善民生、和諧社會、陽光政府、城鄉均衡發展方面為二萬多城鎮樹立典范。

第二類是在前期建設“數字城市”、“無線城市”基礎上對建設內容又提出了更高要求的地區。

這些項目主要由前二、三年政府與電信運營商分別簽約共建，并由“無線城市”轉為“智慧城市”，因為基于前期“無線城市”基礎，這些城市在電子商務、智能交通、遠程教育、醫療等方面都做了不少的信息化工作，并正向智能化和智慧化方向拓展。由于多為電信企業搭臺，所以建設內容多側重于信息通信技術應用，不可能對整個城市的全面規劃（特別是未來）做出全面支撐。它的主要目標在于對民生的衣食住行等方面的信息化應用，讓人民的生活更便捷。

參與建設的城市多為我國的第一、二類大城市，它們在高端人才、科技、產業水平、財政收入以及建設經驗方面均有一定優勢。同時這些城市有很強的領導力和執行力，有的還聘請一批國內外專家和咨詢機構共同制訂本市智慧城市發展規劃。當然三大電信運營商在信息通信基礎設施和各種應用方面仍是主要角色。另外對城市建設本身（樓房建筑、道路建設、水、空氣、垃圾處理和相關基礎建設）也作了一些規劃和實施的工作，不過由于這些大城市多數已染有“大城市病”，其首要任務是利用高新技術治理“大城市病”，再按照“智慧城市”規劃逐步推進。應該說由于城市規模過大，要實現智慧城市目標十分困難，所以有些大城市在所轄的區域內選擇了一些條件好的縣、區、鎮參加上述第一類情況的申報工作，并爭取在市內也建成一部分智慧城區、城鎮，再將區、鎮取得經驗融入全市內全面展開智能與智慧化的建設。

第三類多半是在前期與電信運營商合作過一些“無線城市”的建設，但由于目的和目標不夠明確，具體措施不落實，這些城市大部分停留在“開大會”“簽約”后，開展少量“無線城市”建設。

此類通常建設了一些Wi-Fi的AP和CP，及推廣了一些寬帶移動互聯網的應用。但由于他們單純從市場角度看，認為缺少經濟收益，所以建設無線城市和智慧城市的熱情并不高。無論是政府、企業、百姓，都不知道怎樣建設“智慧城市”或從哪兒開始建設，有些城市干脆把“數字城市”“無線城市”改頭換面，冠以“智慧城市”名目，但實際上并無實質性進展和實際措施。

城鎮化改善民生

十八大文件明確提出要實現“四化”——工業現代化、農業現代化、信息化、城鎮化。而現在智慧城鎮建設項目，將直接引領和促進我國的城鎮化的工作。通過城鎮化，在未來十五年時間上下，將把兩億農民吸收到城市、城鎮來，并讓進入城鎮的農民和現在市民享受同等的城鎮待遇和工作機會。這是一項十分艱巨的任務，農業現代化和規模化生產提高了農業生產效率，使農民放下農具走向城鎮務工成為可能。信息化不僅提高城鎮人民生活和娛樂水平，也同時推動了高新產業的發展。可見，作為智慧城市（鎮）建設，不僅可以改變當前我國經濟結構和轉變目前的發展模式，促進城鎮化，帶動現代服務業，還會大大改善民生，讓城鄉人民生活更美好。

李克強副總理曾指出，“擴大內需的最大潛力在于城鎮化，促進城鄉協調發展是內需的一大源泉。”目前我國城鎮人口已占總人口50.2%，但是與發達國家70%~80%相比還屬滯后，就是與我國發展水平同等的國家比較，也不及其60%的占比。當前我國首要任務是健康地加快城鎮化進程。因為城鎮化和產業的發展將使就業機會增加，提高人民收入，促進消費，并吸引投資，拉動內需。

筆者最近有機會到山東壽光市參觀學習，在那里親眼看見了智慧城市（鎮）建設、城鎮化、城鄉均衡發展給人民生活、社會的發展帶來的好處。

壽光早在20年前就是聞名全國的蔬菜之鄉，20年來他們不斷創新，轉型升級，均衡發展，以工補農，以城帶鄉，城鄉共榮，正朝實現城鄉一體化邁進。市民和農民共同實現“收入好、身體好、住行好、保障好、教育好”的民生目標。

以一個菜農家庭經濟變化為例，可以說明城鎮化帶給農民的切實好處。在城鎮化中，城鄉一體戶籍制度、土地流轉機制保障了農民“依法、自強、有償”的流轉土地，放心進城，實現了城鄉人口合理雙向流動。一般農民的宅基地退耕后，農民仍可享有耕種權，而國家把退耕換回的建設用地指標轉給開發商，由開發商蓋新樓，分給農民——繼續有農田可耕作的農戶一般給150~200平米住宅；如果全部搬進城里不再務農轉工的話，則給150平米自住，另有150~200平米左右供外租，以補其收入，而后一種情況農民可全部轉為城鎮做工。這些政策受到廣大農民歡迎，據筆者觀察，其農業（蔬菜、水果、莊稼）收入增加，全市每戶平均存款10萬元以上，家家有電視，三分之一家庭有小汽車，村村有寬帶。

壽光市消費水平在全省名列前茅，特別是發展了高科技智慧產業和現代服務業，增加了就業機會，拉動了內需。目前壽光正在建設智慧城市，并以此為目標進一步帶動城鄉一體，均衡發展，同時吸收農村因規模化、機械化、自動化而富裕出來的勞動力。壽光僅僅是一個由智慧城市建設帶動城鎮化，并讓人民富起來的例子，也說明用城鎮化拉動內需戰略的正確性。

促進經濟結構調整

展望未來，我們應很有信心的說，若干個智慧城市、智慧城鎮的建設和它將引領的城鎮化一定會成功，一批面向未來，并可持續發展的智慧城市（鎮）會健康成長起來。

首先這一舉措符合“十八大”推出的新四化精神，它是在我國改革開放過程中，在通過實踐的經驗和教訓基礎上提出來。同時智慧城市（鎮）建設工作將為我國農業現代化建設以及兩萬多個城鎮、兩億多農民尋求一條科學的可持續發展和致富的道路。

智慧城市（鎮）要發展智慧產業，要推動工業現代化、農業現代化和信息化，它也將為我國調整經濟結構和改革發展模式做出貢獻。這三化本身又推動了城鎮化。

其次智慧城市（鎮）建設大方向是正確的，它將為后世創建一批生活舒適、環境美好的城鎮，是一個深得人心的長遠的戰略和重大舉措。目前已經看到國內一些部委，一些省、市、區、鎮領導正獻身于智慧城市（鎮）建設和城鎮化工作，并團結一切可團結力量，聚集一切可合理利用的資源，投入建設，而我國也會涌現出一批成功的智慧城市（鎮）來，并引領全國的城鎮化，為人民造福。