一、我國資源潛力

根據(jù)2003年全國水力資源復(fù)查成果，我國水能資源理論蘊(yùn)藏年電量6.08萬億千瓦時，平均功率6.94億千瓦;技術(shù)可開發(fā)年發(fā)電量2.47萬億千瓦時，裝機(jī)容量5.42億千瓦;經(jīng)濟(jì)可開發(fā)年發(fā)電量1.75萬億千瓦時，裝機(jī)容量4.02億千瓦。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和勘察規(guī)劃工作不斷深入，我國水能資源技術(shù)可開發(fā)量和經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量將進(jìn)一步增加。根據(jù)雅魯藏布江下游河段現(xiàn)場考察和初步規(guī)劃情況，目前我國水電技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量可增加到5.7億千瓦。

我國水能資源理論蘊(yùn)藏量、技術(shù)可開發(fā)量和經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量均居世界第一。截至2010年，水電開發(fā)程度為27.7%(按發(fā)電量計算)，與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，開發(fā)潛力較大。

二、水電發(fā)展現(xiàn)狀

截至2012年底，我國水電裝機(jī)24890萬千瓦(含抽水蓄能2031萬千瓦)，占全部裝機(jī)容量的21.7%，水電發(fā)電量8641億千瓦時，同比增長29.3%，占全國發(fā)電量的17.4%，比上年提高3.2個百分點。

三、“十二五”水電發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃，水電發(fā)展的主要目標(biāo)是:

——水電建設(shè)平穩(wěn)較快發(fā)展。全國新開工常規(guī)水電1.2億千瓦，抽水蓄能0.4億千瓦，新增投產(chǎn)0.74億千瓦，2015年水電總裝機(jī)容量達(dá)到2.9億千瓦(抽水蓄能0.3億千瓦)，年發(fā)電量9100億千瓦時，折合標(biāo)煤絢3億噸;2020年水電總裝機(jī)容量達(dá)到4.2億千瓦(抽水蓄能0.7億千瓦)，年發(fā)電量1.2萬億千瓦時，折合標(biāo)煤約4億噸。“西電東送”能力不斷擴(kuò)大，2015年水電送電規(guī)模超過制8400萬千瓦。

——生態(tài)保護(hù)取得重大進(jìn)展。環(huán)境友好的水電開發(fā)和河流生境修復(fù)技術(shù)取得新的突破，主要流域生態(tài)安全監(jiān)控、環(huán)保綜合措施和生態(tài)調(diào)度體系逐步形成，已開發(fā)河流生境修復(fù)與生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與綜合監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)境影響評價體系初步建立。

——移民工作機(jī)制不斷完善。水電開發(fā)機(jī)制和移民安置政策體系進(jìn)一步完善，水電開發(fā)與移民群眾、地方政府的利益共享機(jī)制逐步建立“先移民后建設(shè)”的水電移民政策措施體系初步形成，移民安置工作的科學(xué)化、民主化水平明顯提升，移民的合法權(quán)益得到切實保障，重點水庫移民遺留問題基本解決，移民社會管理工作明顯加強(qiáng)，庫區(qū)社會更加和諧穩(wěn)定。

——科技裝備水平明顯提升。水電建設(shè)壩工技術(shù)水平持續(xù)提升，復(fù)雜地質(zhì)條件、高地震烈度及300米級高壩等筑壩關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。裝備制造水平明顯加強(qiáng)，百萬千瓦級常規(guī)機(jī)組和40萬千瓦、500米水頭以上抽水蓄能機(jī)組全面實現(xiàn)自主化。水電科技研友、裝各制造、人才隊伍建設(shè)體系基本健全。

——管理體制機(jī)制逐步健全。水電行業(yè)管理顯著加強(qiáng)，開發(fā)建設(shè)市場秩序全面規(guī)范，水電開發(fā)政策體系和投資體制更加完善，水電管理體制和電價形成機(jī)制改革取得明顯進(jìn)展。科學(xué)合理的抽水蓄能電站建設(shè)管理和運(yùn)營機(jī)制基本建立。

——國際合作取得重大進(jìn)展。科技合作與技術(shù)交流進(jìn)一步加強(qiáng)，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，合作水平明顯提高。“走出去”戰(zhàn)略實施進(jìn)一步深化，國際水電資源合作開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大。跨界河流共同開發(fā)取得積極進(jìn)展，互利共贏的國際合作格局基本建立。

大型水電基地建設(shè)

按照“建設(shè)十大、建成八大”千萬千瓦級水電基地的目標(biāo)，綜合考慮資源狀況、開發(fā)條件、前期工作等因素，重點開發(fā)大渡河、雅窘江、調(diào)滄江中下游、金沙江中下潛等流域，啟動金沙江上帶、漏滄江上游、黃河上游(茨哈以上)、雅魯藏布江中游、怒江中下游等水電基地開發(fā)。

——優(yōu)化開發(fā)閔浙贛、東北、湘西水電基地。開工建設(shè)贛江井岡山、第二松花江豐滿重建等工程，總規(guī)模130萬千瓦。新增投產(chǎn)托口等水電項目，總規(guī)模80萬千瓦。到2015年，閩浙贛、東北、湘西水電基地總規(guī)模分別為890萬千瓦、660萬千瓦、780萬千瓦，除東北水電基地外，其余兩基地水電基本開發(fā)完畢。

——基本建成長江上游、南盤江紅水河、烏江水電基地。開工建設(shè)長江千流小南海、烏江白馬和紅水河龍灘二期等水電站，總規(guī)模350萬千瓦。新增投產(chǎn)三峽地下電站，烏江沙沱、銀盤，紅水河巖灘擴(kuò)機(jī)等大型水電項目，總規(guī)模650萬千瓦。到2015年，長江上游、南盤江紅水河、烏江水電基地建設(shè)基本完成，總規(guī)模分別為2850萬千瓦、1270萬千瓦、1110萬千瓦。

——全面推進(jìn)金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大波河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設(shè)。繼續(xù)抓好金沙江溪洛渡、向家壩，雅窘江錦屏一級、錦屏二級、官地，大渡河長河壩、大崗山等重大項目建設(shè)，確保按期發(fā)電，投產(chǎn)規(guī)模達(dá)到4000萬千瓦。開工建設(shè)金沙江烏東德、白鶴灘、梨園、魯?shù)乩堥_口、觀音巖，雅窘江兩河口、卡拉、楊房溝，大渡河雙江口、猴子巖、硬梁包、丹巴，瀾滄江古水、黃登、苗尾，黃河上游瑪爾擋、寧木特、茨哈峽，雅魯藏布江中游加查、街需、大古等項目;重點加強(qiáng)調(diào)節(jié)性能好的龍頭水庫電站建設(shè)。“十二五”期間金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅窘江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中潛等水電基地開工規(guī)模分別為3830萬千瓦、1560萬千瓦、850萬千瓦、1180萬千瓦、650萬千瓦、140萬千瓦，2015年投產(chǎn)總規(guī)模升別達(dá)到2390萬千瓦、1640萬千瓦、1410萬千瓦、1180萬千瓦、1500萬千瓦、50萬千瓦。

——有序啟動金沙江上濤、瀾滄江上游、怒江水電基地建設(shè)。加快推進(jìn)金沙江上游和闌滄江上游水電開發(fā)步伐，開工建設(shè)葉巴灘、拉哇、蘇洼龍、如美等項目，適時啟動怒江中下游水電基地開發(fā)，力爭開工建設(shè)松塔、馬吉、亞碧羅、六庫、賽格等梯級電站，開工規(guī)模2400萬千瓦。著力打造金沙江上游、瀾滄江上游、怒江上游”百電東送”接續(xù)能源基地。

一、抽水蓄能電站建設(shè)

——著力完善東部地區(qū)站點布局。在華東、廣東等區(qū)外送電比重高和煤電核電比重大，海南、福建等核電發(fā)展較快，以及吉林、河北等風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)地區(qū)，根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰要求，合理布局一批經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)越的抽水蓄能電站，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。開工建設(shè)豐寧、荒溝、敦化、文登、寧海、廈門、深圳、瓊中等一批抽水蓄能電站，總裝機(jī)容量約2300萬千瓦。建成投產(chǎn)仙游、深陽、清遠(yuǎn)、仙居、蒲石河等抽水蓄能電站，新增規(guī)模878萬千瓦。

——適度加快中部地區(qū)電站建設(shè)。著力解決中部地區(qū)因水火分布不均、水電基本開發(fā)完畢、三北地區(qū)風(fēng)電受端帶來的電網(wǎng)調(diào)峰和安全運(yùn)行問題，加快建設(shè)一批條件成熟的抽水蓄能電站。開工建設(shè)績溪、天池、五岳、上進(jìn)山等抽水蓄能電站，總裝機(jī)容量約700萬千瓦。建成投產(chǎn)響水澗、洪屏、佛子嶺等抽水蓄能電站，新增規(guī)模326萬千瓦。

一一有序推進(jìn)西部地區(qū)蓄能開發(fā)。在西北風(fēng)能和太陽能資源豐富地區(qū)，適應(yīng)新能源基地大規(guī)模開發(fā)需要，按照分類指導(dǎo)、突出重點的原則，有序推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。開工建設(shè)鎮(zhèn)安、阜康、中寧、肅南和重慶蟠龍等抽水蓄能電站，總裝機(jī)容量約1000萬千瓦。建成投產(chǎn)呼和浩特抽水蓄能電站，新增規(guī)模120萬千瓦。

二、西電東送

根據(jù)我國水能資源及電力市場分布特點，充分考慮西部地區(qū)用電負(fù)荷增長需要，深入推進(jìn)“西電東送”戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)北部、中部、南部輸電通道建設(shè)，不斷擴(kuò)大水電“西電東送”規(guī)模，完善“百電東送”格局，強(qiáng)化通道互連，實現(xiàn)資源更大范圍的優(yōu)化配置。優(yōu)化北部通道。北部通道主要依托黃河上游水電，將西北電力輸往華北地區(qū)。“十二五”期間，在拉西瓦和公伯峽水電站200萬千瓦外送規(guī)模的基礎(chǔ)上，結(jié)合黑山峽河段及黃河上游水電開發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化北部通道水電外送規(guī)模和外送方式。