“深呼吸，閉好你的眼睛，全世界，有最清新氧氣……”數年前，國內樂隊組合“羽泉”的一首《深呼吸》流行大江南北。呼吸，是人類生存的基本；清新空氣中的深呼吸，則能提高改善臟器功能。曾幾何時，天還很藍、水還很綠，深呼吸是一種愜意的運動。

但如今，霧霾襲城，在很多大城市，深呼吸竟成了忌諱，人們發現，“呼吸”問題已再不能“掩耳盜鈴”，于是，在今年的全國“兩會”上，大氣污染的防治成為最為熱門的話題之一，眾多代表、委員為能重拾快樂深呼吸而奔走疾呼……

環境問題在去年至今成為熱門話題。昨日全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康在接受新快報采訪時表示，要通過經濟杠桿作用對排污者形成實際約束力，誰排污多，誰承擔的稅就應該更多。他建議推行環境稅，先開征碳稅，但對環保企業將所得稅減至按15%稅率征收。

誰排污多，誰就多付錢治理

“目前稅收改革增加環境稅，很多企業和一些人大代表、政協委員還是認識不清，他們認為為解決污染加稅，就是增加企業的負擔，實際并非如此，這是企業領會并不到位。”賈康表示，按照“誰排污多，誰就多付錢進行治理”，這是通過經濟手段的稅收政策，如此一來，約束排污多的企業，能不斷推動這些企業為節能減排而提升技術。賈康還認為，開征碳稅會實現雙重紅利。首先是將企業向環境中排放污染物這種外部性成本，通過稅收，轉化為企業的內部性成本，讓社會和其他人為一個企業買單，變成企業自己消化。

“其次，目前企業所得稅稅率為25%，一旦碳稅開征后，企業面臨所得稅、碳稅兩稅并舉，但可以將所得稅下降，如此一來宏觀稅率并未提高，而碳稅又可以推動企業的技術創新，開征碳稅就會對企業發展產生促進作用。”賈康如是說。

環保企業所得稅減至15%

據了解，賈康今年的提案就是《關于進一步完善支持環保經濟發展的稅收優惠政策的提案》，其中指出，目前國家對環保產業稅收優惠政策的力度還不夠，這主要表現在兩個方面。首先是企業所得稅的優惠政策門檻偏高。目前，我國環保企業中，所得稅稅率為25%，優惠政策主要為“三免三減半”，這對于投資回報相對較低、回報期限較長的環保產業來說，作用不夠明顯。

其次，現行稅法有對國家需要重點扶持的高新技術企業采取15%企業所得稅稅率的規定和對企業研發活動給予所得稅抵免的規則，但環保企業大部分屬于中小企業，只有少數可以獲得高新技術企業資格，大多數由于會計信息規范性限制等原因難以取得研發的抵免，所以絕大部分企業對上述優惠還處于可望而不可及狀態。

可提高低保以保障征稅

至于如何開征碳稅，賈康建議目前國內碳排放征稅從每噸5元-10元的低水平先開始。那么開征碳稅后，稅賦會否最終轉嫁到老百姓頭上？賈康認為，為了保護環境，煤電上游發電價格上升，中游企業用電成本提高，最后漲價肯定傳遞到下游千千萬萬的百姓。而漲價了，老百姓肯定不滿意。“但稅收的改革，沒有從上到下的價格傳導過程，改革就廢了。”

賈康表示，在具體實施上，為了保證低收入人群基本生活不受價格上漲影響，政府要提高低保，保證最低收入人群生活不受影響。“一句話，環境稅方面的改革，就是要破解‘單個個體排放污染、最后集體行動’造成的社會污染集體困境，讓大家意識到排污不是沒有成本，將排污外部性成本轉化為個體內部性成本。”

一句話，環境稅方面的改革，就是要破解"單個個體排放污染、最后集體行動"造成的社會污染集體困境，讓大家意識到排污不是沒有成本。--賈康