“美麗中國”概念提出后不久，我國多地都遭遇了罕見的持續多日的霧霾天氣，使得“環保”成了今年“兩會”上最熱議的話題。昨日，國家發改委提請人大審議的報告中同樣大篇幅地談到了環保問題，其中在2013年節能減排工作目標中提出，今年將全面推進低碳發展試點示范工作，并再提將研究開展節能量交易試點。

節能量交易或成節能亮點

報告所提的節能量交易并非新詞，早在2011年12月召開的全國發展和改革會議上，國家發改委就曾提出要開展節能量交易試點。而在新形勢下，再提這一政策意義重大，該項工作或將駛向快速道。

據了解，節能量交易是指各類用能單位（或政府）在其具體節能目標下，根據目標完成情況而采取的買入或賣出節能量（或能源消費權）的市場交易行為。

一般來說，企業節能量的多少可作為衡量其節能管理成效的主要標志，也是考察節能降耗和污染減排的主要手段。在公共事業管理、商業和消費領域，節能量作為一種資產，對商業和個人用戶均具有潛在收益，可為用能單位、個人用戶、節能服務公司、節能產品廠家導入新的利益開發和分配機制。在今年2月，北京就已啟動國內首批節能量交易，交易總額達２１６．６噸標煤。

有業內人士認為，將節能量交易試點工作提升到政策層面，將加速該產業體系的形成，從而產生的環保效應是可想而知的。之前，在采訪中，有很多傳統能源企業負責人告訴北京商報記者，在嚴峻的環保壓力下，他們現在正在加緊淘汰落后產能工作，一些煤電企業，去年更是加速上大發電機組，關停小發電機組的“上大壓小”的節能工作。

萬元工業增加值用水量下降5%

就公眾而言，他們最關注的莫過于離自己最近的——城市污水問題。對此，上述報告中就今年減排防污工作也提出了多項目標和政策措施。其中，包括加快脫硫脫硝、生活垃圾和城鎮污水處理設施及配套網管建設。今年城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達到86%和82%，萬元工業增加值用水量下降5%，新增大宗固定廢物綜合利用能力1億噸。推進排污權有償交易試點，開展水權交易試點。

除了水污染外，空氣污染同樣引起了政府的重視。近日多次爆棚的PM2.5監測數據，使我們陷入了以犧牲環境為代價快速發展經濟的窘境?？此仆蝗缙鋪淼撵F霾天氣不禁引人思考，“我們到底對環境做錯了什么？我們下一步該做些什么”？

報告中明確指出，今年將加強PM2.5檢測和信息發布，實施多污染物協同控制，開展區域聯防聯控。全面推進低碳發展試點示范，穩步開展碳排放權交易試點，研究建立全國碳交易體系。

清潔能源新增裝機增長近六成

事實上，低碳試點的推出其實也正為新能源發展打開了閘門。目前，光伏、風電兩大產業正處嚴重過剩的尷尬境地，尤其是光伏，超過90%的市場都在海外，然而，從2011年開始，幾大主要海外市場的雙反大棒接連揮來，直至目前，雙反信息還沒有停歇，在此形勢下，很多光伏企業都寄希望于國內市場。這一次，上述報告提出今年光伏發電新增裝機1000萬千瓦，遠高于去年120萬千瓦的新增量，據記者統計，報告中提出的水電、風電、核電、光伏四項清潔能源新增裝機總量為5224萬千瓦，較去年的3330萬千瓦增長近六成。

值得注意的是，對于2013年的能源布局，國家發改委也有較為詳實的規劃，包括要實施鼓勵分布式能源建設、余熱余壓發電上網和煤層氣入網的政策等。

但一直以來，新能源由于消納難、并網難發展極為艱難，國家電網也因此遭到了業界質疑。然而，從去年開始，國家電網逐漸改變了以往對風電及光伏的冷漠，首先對光伏示好，表示愿意免費接其上網。4個月過去，就在幾天前，國網再次將優惠扶持政策延伸向了風電等所有分布式電源。

有專家表示，國網上月末的這一動作其實也正是為這次政府發布的今年的新能源發展目標鋪路。另外，最近在“兩會”上，來自多個省份的電力專家還在極力呼吁發展特高壓電網，由于太陽能、風能等可以通過以特高壓為骨干網架的智能電網實現入網，所以新能源發展或可借此實現破題。也因此，有業內人士稱，2013年新能源或將借著環保的東風，進入快速發展期。但是相應設備制造企業切不可過于樂觀，必須要做好科學的規劃，防止產能過剩，尤其要在產品質量方面有所提升。

“環境問題并非一日之寒，所以，環境改造也非一蹴而就。作為個人，我們也要為節能減排做出應有的貢獻，少用些電、少開一次車等等，或許貢獻是小的，但積少成多。”一位“兩會”代表在談到環保話題時向記者感慨道。北京商報記者馬駿昊

數讀2012-2013年新能源發展

2012年新能源新增

裝機容量（萬千瓦）

水電：1550風電：1590

核電：70光伏：120

2013年新能源新增

裝機容量（萬千瓦）

水電：2100風電：1800

核電：324光伏：1000