農村電力事業快速發展

黨的十八大報告提出，解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重，城鄉發展一體化是解決"三農"問題的根本途徑。要加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。電力作為國計民生的基礎設施領域，是經濟發展的先行官。全面加快農村電力事業發展在全面建設小康社會的征程中至關重要。

褚艷芳說，黑龍江省是一個農業大省，為了更好地推動"三農"工作，2008年以來，黑龍江省電力有限公司認真貫徹中央決策部署，累計投入資金87.5億元，先后實施了縣城電網改造工程、擴大內需農網完善工程和新一輪農網改造升級工程，大力推進新農村電氣化建設。"十一五"以來，累計解決了11.7萬人的通電問題和45萬戶"低電壓"問題。通過農村電網建設改造，農村電力設施狀況得到顯著改善，供電能力大幅提升，生產事故和人身事故次數明顯下降，對于保障全省糧食穩產增產，逐步降低農村電價，有效拉動農村電力消費，更好地服務家電下鄉政策落實，促進農村經濟發展發揮了重要作用。盡管近幾年農電事業快速發展，但由于黑龍江省幅員遼闊、電力設施基礎薄弱、電網改造還貸壓力逐步加大、欠賬較多，與黨的十八大對農村小康社會提出的新的更高的目標相比，與黑龍江省農業在全國的突出地位相比，農村電力發展從規模到速度，從投資到改造力度，都嚴重滯后。

建立農網發展長效機制

褚艷芳說，農村電力發展現狀不容樂觀。一是農村電網薄弱，急需加大改造力度。黑龍江地區供電面積大，全省64個縣中，有24個縣域電網與主網聯系薄弱，但部分地區農村電網供電能力不足，特別是偏遠地區的農村供電臺區"卡脖子"、用電電壓偏低問題較突出。二是現行電價政策制約了建設改造投資規模。黑龍江省受自然環境影響，全社會用電量需求增速緩慢。但隨著國家惠農政策的陸續出臺，近年來農業生產用電量卻大幅增長。三是"機井通電"問題突出。由于農村電網欠賬多，供電能力不足，全省各地在提水灌溉期間往往采取錯峰限電的方式保證用電需求，供電可靠性、綜合電壓合格率均低于全國平均水平。

褚艷芳建議加快農電發展。第一，研究建立農網發展長效機制。農網投資需求大、收益低，特別是黑龍江，由于地域廣闊、負荷密度低，電網改造成本遠遠高于其他地區，這嚴重制約電網企業發展，需要繼續發揮國家投資主渠道作用，由國家研究建立并完善農網可持續發展機制。近年來，農網改造升級工程絕大部分是利用電網企業自有資金或銀行貸款，而改造升級每年投資需求近20億元，投資實際缺口很大。建議國家在財政投入、貸款、稅收等方面加大對農網發展的政策支持力度，對農網投資實行長期低息貸款或政府貼息；對黑龍江省這樣的農業大省和東北老工業基地給予50%的資本金支持；將農網改造升級工程項目全部納入企業所得稅優惠目錄。

第二，適時出臺新的電價政策以緩解農網改造升級工程投資還貸壓力。目前，黑龍江省電力公司利用"兩分錢"資金還貸一、二期農網改造、農網完善等工程投資已是入不敷出。建議國家開辟新的資金渠道，利用城鄉統籌發展機制，擴展電價疏導空間，妥善解決農網改造升級工程等后續投資還貸問題。

第三，統籌考慮配套設施的建設問題。"機井通電"工程一次性投資大，后期維護成本高，國家沒有相關扶持政策。建議國家在發展現代農業、設施農業（養殖業），加強農田水利設施建設方面能夠統籌考慮供電設施的配套建設問題。最后，落實"節水增糧"工程電力配套設施建設資金。目前，項目區"十年九春旱"，伏秋連旱時有發生，但電力配套設施建設資金落實困難，約1/6的農用井無機電設備，有土無水制約了糧食生產潛力的充分發揮。建議國家在"節水增糧"工程實施中統籌考慮電力配套設施建設資金需求問題。