隨著我國(guó)電力工業(yè)的快速發(fā)展，上世紀(jì)90年代頒布實(shí)施的“一法三條例”（電力法、電力供應(yīng)與使用條例、電力設(shè)施保護(hù)條例和電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例），在電網(wǎng)調(diào)度、電力設(shè)施保護(hù)、查處竊電、電網(wǎng)建設(shè)、電網(wǎng)準(zhǔn)入等方面產(chǎn)生不少矛盾和問(wèn)題，已難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和電力工業(yè)發(fā)展的需求,亟待修訂完善。黑龍江省哈爾濱電業(yè)局黨委副書(shū)記、局長(zhǎng)褚艷芳代表建議，應(yīng)加快修改“一法三條例”的步伐，并增加立法項(xiàng)目,彌補(bǔ)立法空白。

褚艷芳介紹，目前電力市場(chǎng)化改革中的許多問(wèn)題,如廠網(wǎng)分開(kāi)、政監(jiān)分離、區(qū)域電力市場(chǎng)等缺乏法律依據(jù)；電力法中規(guī)定的電力管理部門(mén)的職權(quán)不清，同時(shí)存在缺位現(xiàn)象；配套行政法規(guī)缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)思想。

有鑒于此，褚艷芳建議，在電力法的修改中，應(yīng)注意與國(guó)家能源立法的銜接，規(guī)定大力開(kāi)發(fā)包括水電在內(nèi)的可再生能源和清潔能源,積極穩(wěn)妥地發(fā)展核電。

“電力可靠性標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則以及相應(yīng)的管理尚缺乏必要的規(guī)定，可適時(shí)增加。”褚艷芳補(bǔ)充。

“目前，電力法缺乏與之相配套的具體實(shí)施細(xì)則、辦法,可操作性不強(qiáng)。”褚艷芳說(shuō),可考慮增加以下立法項(xiàng)目：第一，制定電價(jià)條例，建立正常的電價(jià)形成機(jī)制和電價(jià)管理體制，推動(dòng)電力市場(chǎng)的形成，實(shí)現(xiàn)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第二，制定水電開(kāi)發(fā)促進(jìn)條例。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)水電市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，研究制定統(tǒng)一的水電市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，加強(qiáng)對(duì)水電開(kāi)發(fā)權(quán)特別是中小水電開(kāi)發(fā)權(quán)的管理,控制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，明確大型河流的開(kāi)發(fā)主體，降低開(kāi)發(fā)成本，更好地發(fā)揮流域開(kāi)發(fā)綜合效益。

第三，制定農(nóng)村電氣化條例。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，除逐步增加財(cái)政投入外，還應(yīng)通過(guò)金融、稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)投資,扶植農(nóng)村電力事業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村電氣化的步伐。褚艷芳建議，為配合電力法的修改和電力立法空白的填補(bǔ)，還應(yīng)積極修訂現(xiàn)有電力三條例，以提高電力法律體系的協(xié)調(diào)性。

“電力立法一方面應(yīng)保護(hù)電力使用者的合法權(quán)益，另一方面還應(yīng)加大對(duì)各種違法行為的打擊力度。”褚艷芳建議，應(yīng)盡快啟動(dòng)電力設(shè)施保護(hù)條例的修訂工作。