中國目前涉及核能的相關法律法規體系中，核能安全監管主要依靠國務院《放射性污染防治法》和部門規章，且它們多是針對某方面急需的管理內容而制定，沒有形成體系。中國急需一部核安全保障“母法”。

——— 全國人大代表、中科院上海分院副院長朱志遠

今年兩會期間，十二屆全國人大湖南代表團決定，將“盡早啟動內陸核電項目建設”列為全團集體建議提交全國人大，并建議將停工中的湖南桃花江核電站列為首個內陸示范核電站。

而早前國務院公布的“十二五”能源發展規劃顯示，到2015年，因認為內陸核電項目存在巨大風險，“十二五”期間，我國在建或新建核電項目將只安排在沿海地區。

飽受爭議的內陸核電站安全問題再次出現在人們視野中。我國核電能源如何安全發展和監管，值得關注。

就在全國兩會開幕前幾個月，全國人大環資委針對此前兩部關于核安全法立法的議案，提出要將核安全法納入十二屆全國人大立法計劃中。今年兩會期間，全國政協委員、南開大學法學院副院長侯欣一也遞交提案，呼吁加快制定核安全法。

呼吁：代表連續兩年提核安全立法

目前，我國運行核電機組17臺，在建機組29臺，在建裝機容量超過3000萬千瓦，是世界上核電在建規模最大的國家。國家發改委的相關核電發展規劃顯示，我國核能已步入快速發展的增長期。作為統領我國核安全監管的最重要法律，《核安全法》立法卻遲遲沒有展開。

2012年全國兩會期間，朱志遠、戴仲川等60位全國人大代表就曾提出議案，建議制定核安全法。今年全國兩會上，全國人大代表、中國核物理學會副理事長、中科院上海分院副院長朱志遠再次呼吁盡早制定核安全法。

早在2011年底，環保部部長周生賢在第四次全國核與輻射安全監管工作會議上就指出，我國在相關領域僅剩《核安全法》和《電磁輻射管理條例》尚未出臺。環保部副部長、國家核安全局局長李干杰則在去年的全國兩會期間表示，環境保護部正在積極推進我國《核安全法》的制訂，“十二五”期間力爭出臺實施。

現狀：核安全監管法規未實現體系化

自20世紀中期核電發展以來，世界各國都在積極構建核安全法律體系。據朱志遠介紹，目前世界上至少有36個國家和地區頒布了《原子能法》或《輻射防護法》，至少9個國家頒布了《核安全法》。

我國在1984年國家核安全局成立后，即啟動原子能法的編制。由于牽涉部門較多，協調難度大，編制過程中出現了很多分歧，立法陷入停滯。同樣，核安全法立法迄今也未能取得實質進展。

全國政協委員、南開大學法學院副院長侯欣一介紹，目前，我國核安全法律體系主要包括幾個層次：一是全國人大常委會制定的《中華人民共和國放射性污染防治法》，二是由國務院制定的行政法規，包括《中華人民共和國民用核設施安全監督管理條例》等7部。此外，還包括核安全監管部門及相關部門制定的部門規章、說明或補充核安全規定的指導性意見，以及我國加入并生效的12部國際核安全相關公約等。

朱志遠指出，我國現有的核安全監管規章大多是針對某方面急需的管理內容制定，未實現體系化。中國急需一部核安全保障“母法”。侯欣一則表示，“現有法規體系在法律層面對核安全的基本原則、制度及監督管理體制等重大問題未作出規定，遠不能適應目前核安全工作的實際需要”。

重點：落實監管機構的法律責任

我國制定核安全法的條件是否具備？侯欣一認為，我國目前的核安全法規建設的層次、框架能為制訂《核安全法》創造條件。幾十年核能事業的發展，培養了大批人才，也為立法打下堅實基礎。

此前，環保部在回應去年全國兩會人大代表的相關議案時也表示，核安全立法已具社會認同度、立法協調相對容易并已有工作基礎，優先推進核安全立法具可行性。

核安全法在體系上應涵蓋哪些內容？全國人大代表、華僑大學法學院副院長戴仲川等在去年兩會提交的議案中建議，核安全法應包括審批管理、常規運行管理、風險監測和風險評估、核安全信息發布、核安全事故處置、核安全事故責任承擔等六個方面的制度建設。

司法部司法研究所研究員劉武俊也認為，在核安全立法中，要重點落實核安全監管機構的法律責任，解決核安全監管機構法律責任空白問題。

此外，多位代表和委員也認為，核安全法的制定，將使核安全監管部門分工更明確。

目前，我國核行業監管體制較復雜。2008年國務院大部制改革后，中國核行業主管部門有兩家：發改委下的國家能源局負責核電管理職能；工信部下屬的國防科工局則負責除核電外的核燃料循環、軍工核設施管理和國家核事故應急；核安全監管和環境政策部門則是環保部國家核安全局。此外，核行業管理和協調還涉及科技、公安、衛生、交通、國土資源、鐵路、民航、軍隊等多個部門。

“與其他核電大國相比，我國相關政府部門設置較為復雜，職責交叉劃分不清。這樣的管理機制造成多頭監管和管理混亂，監管資源和技術力量分散，不利于核安全”，侯欣一指出。

朱志遠也建議，或可設立一個統一、更高級別的核監管機構，直接對國務院負責，負責核安全活動的許可登記和統一監督管理。我國一度也在核應急方面作出類似嘗試：早在1995年就成立國家核事故應急協調委員會，作為國務院非常設部際協調機構，負責核事故應急準備和救援工作的政策制定和組織協調。其成員單位包括信息產業部、國防科工局、環保部等24個部門。

連線代表

核安全立法尚無明確時間表

連續兩年呼吁加快制定核安全法的全國人大代表、中國核物理學會副理事長、中國科學院上海分院副院長朱志遠日前接受南都記者采訪。

南都：你去年提交推進核安全法的議案后，收到的答復如何？

朱志遠：答復是國家有關部門正在對此進行可行性分析和研究。

南都：有關部門沒有明確何時將其列入立法規劃？

朱志遠：沒有說明，沒有明確時間表。我希望列入十二屆全國人大的立法規劃。

南都：2011年日本福島核泄漏事故后，中國暫停審批所有核電項目，一停就是一年半。為什么要停？

朱志遠：日本核泄漏事故對中國核電的發展是個很大的打擊，中國的在建核電規模比較大，日本核泄漏事故之后，國家很重視在建核電的安全，且公眾對核電的安全十分擔心。

南都：為什么去年又重啟呢？

朱志遠：現在我國非清潔能源的碳排放量還是很高，核能絕對是清潔能源。幾十公斤核燃料所產生的能量抵得上幾車皮的煤。中國是能源資源稀缺大國，目前核能在我國能源結構中所占的比率非常低，不到2%。但隨著經濟繼續發展，核能在經濟結構中占一定的比例是需要的。我認為，國務院之所以重啟，說明這一年多的核查證明，核能安全能得到保證。在安全保證的條件下，重啟核電審批是正常的。但總體來說還是比較謹慎，按照規定，“十二五”時期只在沿海安排少數經過充分論證的核電項目廠址，不安排內陸核電項目。

南都：核電在我國能源結構中占多大比例比較合適？

朱志遠：目前，法國的核電在電力比例中占70%左右，日本為30%，中國占2%左右，這個比例太低了。我認為，核電占我國電力比例為20%-30%是需要的，也是合理的，煤的消耗要降下來。