[中國能源網(wǎng)訊]國家自2009年實施光伏發(fā)電金太陽工程以來，對我國光伏應用起到巨大的推動和引導作用。最近，有媒體報導，光伏金太陽示范工程已確認今年取消，而采用國家發(fā)改委《完善光伏發(fā)電價格政策的通知》（征求意見稿）補貼電價的方法。強生光電作為一個基層光伏組件生產(chǎn)企業(yè)和系統(tǒng)集成安裝企業(yè)，想提出一些看法，供相關政策制定部門參考，并與光伏同行商榷。

一、如中國今后實施光伏發(fā)電應用項目全部采取電價補貼方法，存在以下一些問題：

第一，補貼資金逐年遞增，可再生能源發(fā)展基金可能入不敷出。如果按建設50%分布式電站和50%地面電站、每度電平均補貼0.45元、每MW電站年平均發(fā)電量（四類地區(qū)）110萬度計算，1GW每年約需補貼5億元。如果今后幾年每年計劃建設10GW，第一年約需補貼資金50億元。第一年看似補貼金額不大，但每年遞增累積資金就是一個大數(shù)目。目前文件不知是否明確國家對電價補貼年限到底是多少，如按歐盟光伏補貼20-25年時間計算，我粗略計算了一下，20年電價補貼總額要達到10500億元，平均每年補貼達到500億元。雖然國家可以通過增加可再生能源基金來解決，但可再生能源基金電費提取過多，將會使電價成本上升。德國四大電網(wǎng)運營商近日宣布，2013年起，將提高"綠色電力分攤費"至每千瓦時5.277歐分，漲幅達到47%。德國能源轉型帶來的電價飆升引發(fā)社會熱議，光然，中國對光伏企業(yè)的上網(wǎng)電價補貼比德國要低很多。如果即將出臺的光伏電價補貼政策沒有補貼時間，對投資人而言，很難計算回報率和投入回收期，我覺得也不盡妥當。這一政策除了對一些央企、電力公司，為解決建設火電廠的能源配額而愿意投資光伏發(fā)電項目，一般企業(yè)、尤其是中小企業(yè)可能沒有太大的積極性；

第二，按照上網(wǎng)電價補貼政策，光伏電站建成發(fā)電后才有電費收入，才能分月分年回收投資。目前建設1MW地面或屋面光伏電站的投入需要650萬左右，如建設一個30MW規(guī)模電站，則需投入2億元左右，僅靠企業(yè)自籌有困難，而大部分銀行目前對中小企業(yè)光伏貸款談虎色變、基本拒絕，很難融資來建設項目；另一方面，從已建成電站情況看，前幾年已確定的補貼電價因再生能源基金有缺口，發(fā)放到企業(yè)已嚴重滯后，使一些原先投入回報率測算大打折扣；再一方面，現(xiàn)在國家鼓勵東部和中部地區(qū)在屋頂安裝分布式、自發(fā)自用、多余上網(wǎng)的光伏項目。這是一個非常切合中國國情的好做法，不僅能推動我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也能適當解決一些地區(qū)高峰缺電問題。但如果按目前電價補貼來計算，考慮貸款難和利息支出這項大成本，項目收益也不大，中小企業(yè)和個人對項目推廣的積極性可能受影響。

二、金太陽光伏示范工程，近幾年來對推動中國光伏應用起到很大作用，功不可沒。雖然建設過程中存在不少問題，如有些企業(yè)拿了補貼項目遲遲不開工，甚至個別企業(yè)應付了驗收又將組件拆除等，但我認為這僅僅是極少數(shù)的，主要原因是過去對項目監(jiān)管還不夠有力，一些政策、尤其是上網(wǎng)政策未能同步配套。如果再實施二至三年金太陽項目，情況肯定不同于前幾年。對補貼項目可以通過審計、監(jiān)察及執(zhí)法部門的參與，對弄虛作假的項目嚴查嚴辦，讓這類企業(yè)無空子可鉆，并為此付出沉重代價。只要監(jiān)管措施有力，相信今后這類問題會得到有效制止；另一方面，我認為，金太陽示范項目的根本問題是補貼的標準應該定多少。2009年光電建筑一體化補貼每W達到13元，前年金太陽項目降到9元，去年降到5.5元。我曾于2012年4月24日給財政部領導寫過一封信，提出我的個人觀點，認為2012年初步擬定每W 7元的補貼偏高（后調(diào)整為每W5.5元），其中有很多人通過爭取項目賺取好處。目前，光伏組件、配套電器、工程安裝等成本大幅下降，光伏電站建設成本已降至一半。原來電力公司設計一個入網(wǎng)接口，收費高達46萬元，而2012年10月國家電網(wǎng)公司文件出臺后，6MW以下光伏電站并網(wǎng)不需要支付入網(wǎng)費用。由于多方努力，建設1MW升壓上網(wǎng)電站，成本應可控制在700萬元以內(nèi)，而建設屋頂自發(fā)自用、余電上網(wǎng)金太陽項目，成本基本在600-650萬元，這方面民營企業(yè)可能比一些央企、上市公司控制得更好。因此，2013年如可能繼續(xù)實施部分金太陽工程，我認為每W補貼可降到3.5元左右，如按建設5GW規(guī)模（去年4.7GW），則補貼需175億元（2012年光伏金太陽和建筑一體化補貼總額為260億元），這既解決了一些中小投資者的前期部分資金缺口，而且國家只需支付一次性補貼，以后不需要國家每年再拿出補貼資金，一勞永逸。同時，對補貼資金可以采取逐年遞減辦法，我認為2014年可以降至2.5元/W、2015年降至1.5-2元/W都可以，2016年金太陽正式退出舞臺。對此我也算了一筆帳，如再延續(xù)三年、每年建設5GW、三年建設15GW，約需補貼400億元，平均每年補貼133億元、每W補貼2.5元，國家拿出較少的資金，建設了較多的光伏電站，這可能比補貼電價更為合理。我還認為，今后三年可以采取電價補貼和金太陽項目補貼雙軌制并行，通過實踐，修訂更符合國情的光伏補貼政策，力求國家少花錢、多辦事、辦好事。

三、關于光電建筑一體化項目，這在光伏示范工程總規(guī)模中只占5%左右的比例，但我認為意義非同一般。通過建筑物與光伏組件的融合，不僅可以發(fā)電，而且對建筑物起到隔熱、節(jié)能的作用，這應該是將來我國發(fā)展節(jié)能建筑的重要措施。可惜的是前一時期一些光電建筑一體化項目已變異成與金太陽項目差不多的屋頂電站項目，失去了探索光伏與建筑一體化的示范意義。我們強生光電2009年獲得了1.05MW光伏建筑一體化項目，為了摸索光電建筑一體化的各種安裝方法，我司不惜投入資金，不僅安裝在建筑屋頂，而且還有安裝在建筑立面，中央電視臺新聞聯(lián)播也作了報道。這一項目的實施，使我們積累了一套有價值的經(jīng)驗和數(shù)據(jù)。強生光電2012年又獲批15MW光電建筑一體化項目，我們通過創(chuàng)新與實踐，將組件做成平瓦模塊，使光伏組件和屋面形成一體，尤其對新建房屋，基本可實現(xiàn)組件和屋頂一體化，這些技術我司已申請專利。該技術不僅可以適用于現(xiàn)有彩鋼廠房，更適合新建彩鋼結構屋頂。我們初步算了一下，使用我司設計并制造的一體化屋頂光伏組件，不僅完全符合彩鋼屋頂?shù)姆浪阅埽腋魺岷凸?jié)能效果比普通彩鋼屋頂要提高20%以上，且節(jié)能房屋自身的建筑成本還有所降低。因此，我覺得今年光伏建筑一體化示范項目不能一刀切地取消，而且要與推廣新型節(jié)能環(huán)保建筑一并考慮，并加大推廣力度。當然，補貼資金也應從2012年每W5.5元的基礎上逐年降低。

綜上所述，我認為電價補貼和金太陽示范項目補貼政策各有利弊，不能一刀切，因此我建議，國家能否給金太陽示范項目、尤其是光電建筑一體化示范項目再留三年延緩期，以便進一步摸索經(jīng)驗。

國家自2009年實施光伏發(fā)電金太陽工程以來，對我國光伏應用起到巨大的推動和引導作用。最近，有媒體報導，光伏金太陽示范工程已確認今年取消，而采用國家發(fā)改委《完善光伏發(fā)電價格政策的通知》（征求意見稿）補貼電價的方法。強生光電作為一個基層光伏組件生產(chǎn)企業(yè)和系統(tǒng)集成安裝企業(yè)，想提出一些看法，供相關政策制定部門參考，并與光伏同行商榷。

一、如中國今后實施光伏發(fā)電應用項目全部采取電價補貼方法，存在以下一些問題：

第一，補貼資金逐年遞增，可再生能源發(fā)展基金可能入不敷出。如果按建設50%分布式電站和50%地面電站、每度電平均補貼0.45元、每MW電站年平均發(fā)電量（四類地區(qū)）110萬度計算，1GW每年約需補貼5億元。如果今后幾年每年計劃建設10GW，第一年約需補貼資金50億元。第一年看似補貼金額不大，但每年遞增累積資金就是一個大數(shù)目。目前文件不知是否明確國家對電價補貼年限到底是多少，如按歐盟光伏補貼20-25年時間計算，我粗略計算了一下，20年電價補貼總額要達到10500億元，平均每年補貼達到500億元。雖然國家可以通過增加可再生能源基金來解決，但可再生能源基金電費提取過多，將會使電價成本上升。德國四大電網(wǎng)運營商近日宣布，2013年起，將提高"綠色電力分攤費"至每千瓦時5.277歐分，漲幅達到47%。德國能源轉型帶來的電價飆升引發(fā)社會熱議，光然，中國對光伏企業(yè)的上網(wǎng)電價補貼比德國要低很多。如果即將出臺的光伏電價補貼政策沒有補貼時間，對投資人而言，很難計算回報率和投入回收期，我覺得也不盡妥當。這一政策除了對一些央企、電力公司，為解決建設火電廠的能源配額而愿意投資光伏發(fā)電項目，一般企業(yè)、尤其是中小企業(yè)可能沒有太大的積極性；

第二，按照上網(wǎng)電價補貼政策，光伏電站建成發(fā)電后才有電費收入，才能分月分年回收投資。目前建設1MW地面或屋面光伏電站的投入需要650萬左右，如建設一個30MW規(guī)模電站，則需投入2億元左右，僅靠企業(yè)自籌有困難，而大部分銀行目前對中小企業(yè)光伏貸款談虎色變、基本拒絕，很難融資來建設項目；另一方面，從已建成電站情況看，前幾年已確定的補貼電價因再生能源基金有缺口，發(fā)放到企業(yè)已嚴重滯后，使一些原先投入回報率測算大打折扣；再一方面，現(xiàn)在國家鼓勵東部和中部地區(qū)在屋頂安裝分布式、自發(fā)自用、多余上網(wǎng)的光伏項目。這是一個非常切合中國國情的好做法，不僅能推動我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也能適當解決一些地區(qū)高峰缺電問題。但如果按目前電價補貼來計算，考慮貸款難和利息支出這項大成本，項目收益也不大，中小企業(yè)和個人對項目推廣的積極性可能受影響。

二、金太陽光伏示范工程，近幾年來對推動中國光伏應用起到很大作用，功不可沒。雖然建設過程中存在不少問題，如有些企業(yè)拿了補貼項目遲遲不開工，甚至個別企業(yè)應付了驗收又將組件拆除等，但我認為這僅僅是極少數(shù)的，主要原因是過去對項目監(jiān)管還不夠有力，一些政策、尤其是上網(wǎng)政策未能同步配套。如果再實施二至三年金太陽項目，情況肯定不同于前幾年。對補貼項目可以通過審計、監(jiān)察及執(zhí)法部門的參與，對弄虛作假的項目嚴查嚴辦，讓這類企業(yè)無空子可鉆，并為此付出沉重代價。只要監(jiān)管措施有力，相信今后這類問題會得到有效制止；另一方面，我認為，金太陽示范項目的根本問題是補貼的標準應該定多少。2009年光電建筑一體化補貼每W達到13元，前年金太陽項目降到9元，去年降到5.5元。我曾于2012年4月24日給財政部領導寫過一封信，提出我的個人觀點，認為2012年初步擬定每W 7元的補貼偏高（后調(diào)整為每W5.5元），其中有很多人通過爭取項目賺取好處。目前，光伏組件、配套電器、工程安裝等成本大幅下降，光伏電站建設成本已降至一半。原來電力公司設計一個入網(wǎng)接口，收費高達46萬元，而2012年10月國家電網(wǎng)公司文件出臺后，6MW以下光伏電站并網(wǎng)不需要支付入網(wǎng)費用。由于多方努力，建設1MW升壓上網(wǎng)電站，成本應可控制在700萬元以內(nèi)，而建設屋頂自發(fā)自用、余電上網(wǎng)金太陽項目，成本基本在600-650萬元，這方面民營企業(yè)可能比一些央企、上市公司控制得更好。因此，2013年如可能繼續(xù)實施部分金太陽工程，我認為每W補貼可降到3.5元左右，如按建設5GW規(guī)模（去年4.7GW），則補貼需175億元（2012年光伏金太陽和建筑一體化補貼總額為260億元），這既解決了一些中小投資者的前期部分資金缺口，而且國家只需支付一次性補貼，以后不需要國家每年再拿出補貼資金，一勞永逸。同時，對補貼資金可以采取逐年遞減辦法，我認為2014年可以降至2.5元/W、2015年降至1.5-2元/W都可以，2016年金太陽正式退出舞臺。對此我也算了一筆帳，如再延續(xù)三年、每年建設5GW、三年建設15GW，約需補貼400億元，平均每年補貼133億元、每W補貼2.5元，國家拿出較少的資金，建設了較多的光伏電站，這可能比補貼電價更為合理。我還認為，今后三年可以采取電價補貼和金太陽項目補貼雙軌制并行，通過實踐，修訂更符合國情的光伏補貼政策，力求國家少花錢、多辦事、辦好事。

三、關于光電建筑一體化項目，這在光伏示范工程總規(guī)模中只占5%左右的比例，但我認為意義非同一般。通過建筑物與光伏組件的融合，不僅可以發(fā)電，而且對建筑物起到隔熱、節(jié)能的作用，這應該是將來我國發(fā)展節(jié)能建筑的重要措施。可惜的是前一時期一些光電建筑一體化項目已變異成與金太陽項目差不多的屋頂電站項目，失去了探索光伏與建筑一體化的示范意義。我們強生光電2009年獲得了1.05MW光伏建筑一體化項目，為了摸索光電建筑一體化的各種安裝方法，我司不惜投入資金，不僅安裝在建筑屋頂，而且還有安裝在建筑立面，中央電視臺新聞聯(lián)播也作了報道。這一項目的實施，使我們積累了一套有價值的經(jīng)驗和數(shù)據(jù)。強生光電2012年又獲批15MW光電建筑一體化項目，我們通過創(chuàng)新與實踐，將組件做成平瓦模塊，使光伏組件和屋面形成一體，尤其對新建房屋，基本可實現(xiàn)組件和屋頂一體化，這些技術我司已申請專利。該技術不僅可以適用于現(xiàn)有彩鋼廠房，更適合新建彩鋼結構屋頂。我們初步算了一下，使用我司設計并制造的一體化屋頂光伏組件，不僅完全符合彩鋼屋頂?shù)姆浪阅埽腋魺岷凸?jié)能效果比普通彩鋼屋頂要提高20%以上，且節(jié)能房屋自身的建筑成本還有所降低。因此，我覺得今年光伏建筑一體化示范項目不能一刀切地取消，而且要與推廣新型節(jié)能環(huán)保建筑一并考慮，并加大推廣力度。當然，補貼資金也應從2012年每W5.5元的基礎上逐年降低。

綜上所述，我認為電價補貼和金太陽示范項目補貼政策各有利弊，不能一刀切，因此我建議，國家能否給金太陽示范項目、尤其是光電建筑一體化示范項目再留三年延緩期，以便進一步摸索經(jīng)驗。