在剛剛閉幕的兩會中，代表委員們除了呼吁政府加大生態保護力度外，更關注通過經濟手段、市場手段解決環境問題。“生態文明”、“生態生產力”、“節能環保”、“低碳技術”、“綠色經濟”等，成為新一輪產業發展的重點。

為保護生態資源和環境，讓城市升級得以可持續發展，在發展同時，生態文明的地位也變得重要起來。

減少汞毒污染，讓節能燈管回收處理

全國人大代表、浙江省臺州市路橋區路南街道方林村黨委書記方中華表示，在節能燈即將全面取代白熾燈的背景下，盡快建立廢舊節能燈回收機制，防止廢舊節能燈污染環境已刻不容緩。

方中華說，節能燈管含有汞，汞是一種劇毒物質，一旦進入人體的汞超標，就會破壞人的中樞神經系統，還可以導致多種疾病；汞及其化合物很容易溶解在脂肪類物質中，會通過食物鏈進入人體，并在體內積累，對人體造成長久的傷害，嚴重的導致汞中毒。

“保守估計每年淘汰的廢舊節能燈有數千萬只。一旦節能燈壞了，收購站不回收，節能燈生產企業和經銷商‘只賣、不回收’，消費者隨意丟棄到路邊或田間，對環境影響勢必將逐漸顯現。”方中華說。

方中華建議，加大廢舊節能燈汞污染和危害的宣傳力度，在產品包裝上必須有詳細的說明，使用戶了解隨意丟棄節能燈可能對環境造成的嚴重影響。

“防污關鍵是源頭限汞，最大程度地減少制作節能燈過程中的汞含量，推廣低汞燈。”因此，方中華建議相關單位加大科技攻關，開發和推廣不含汞的節能照明產品，逐步替代現在含汞的節能燈技術，實現既節能又環保。

同時，完善節能燈的回收處理體系，明確節能燈生產企業、銷售商和使用者的回收責任；加大以舊換新的價格杠桿作用，將現金補貼作為以舊換新時的補貼。政府應在社區和銷售點建立廢舊燈管回收網絡，并設計專業廢舊燈管回收箱。“具有減震、防破碎功能，才能防止集中污染。”方中華說。

保護美麗家園，讓農田殘膜循環降解

“地膜覆蓋栽培已成為提高農作物產量和改進質量的重要手段，在帶來顯著經濟效益的同時，由于使用過的地膜未能完全回收，大量殘膜留在土壤中，難以在短時期內降解。”全國政協委員、九三學社寧夏區委會主委馬秀珍建議，農田殘膜污染不容忽視，應推行回收再利用機制。

馬秀珍說，地膜栽培技術通過增溫、保墑等，可抑制雜草生長、促進作物早熟和增產，很受缺水地區廣大農民的歡迎。然而殘膜會隨著降解溶出有毒物質，致使耕地受到污染，還會逐漸導致土壤的物理性質變化，造成作物營養不良，產量下降。

馬秀珍建議，政府設立專項資金，支持科研機構及塑料制品企業進行廢舊地膜回收再利用的技術研發、使用和推廣，使廢舊地膜資源化能夠循環再利用。還可研發地膜回收機械，通過專用機械的推廣使用減少農膜殘留，降低人工成本。

“還應組織相關單位開展地膜污染的調查研究，摸清地膜污染的范圍和程度。并建立健全殘膜回收目標考核責任制，縣、鄉、村以及農業等部門建立起殘膜回收目標考核制，明確責任目標和獎懲措施。”馬秀珍說。

發展循環經濟，讓城市發展由“黑”變“綠”

平頂山、鶴壁是河南兩個典型的資源枯竭型城市。今年兩會，這兩個城市的代表有了共同話題，他們都在發展生態循環經濟促城市轉型方面取得了顯著成效，都建議國家能在政策、資金、項目上對資源型城市轉型給予更多的支持。

作為從煤炭企業轉任地方的干部，全國人大代表、平頂山市市長陳建生深知資源枯竭型城市轉型的緊迫和艱難。他說，平頂山是一座典型的資源型城市，能源原材料工業曾占工業經濟的比重高達80%以上，近年來，隨著土地、環保等約束性指標日益嚴格和關閉淘汰落后產能步伐加快，平頂山面臨著穩增長與轉方式的雙重壓力，經濟發展形勢比較嚴峻。

為應對危機促進轉型，平頂山一手抓生態建設，一手抓循環經濟，2012年，平頂山市區空氣質量優良天數為327天，萬元生產總值能耗比上年下降7.9%，高技術產業比重超過25%，較2008年提高了12個百分點；六大高耗能行業比重較上年下降1.3個百分點。

同為典型資源枯竭型城市的鶴壁市也采取了相同的轉型路徑。鶴壁市市長魏小東代表說，通過循環發展體系，鶴壁實現了從“黑、白、灰”“資源城”向宜居“生態城”的轉身，以“石頭造紙”為例，利用工業固態廢料煤矸石造紙，每生產一噸紙比傳統造紙方法節約木漿30%以上、節約用水150噸以上；鶴壁每年空氣優良和水質達到二級標準的天數都在330天以上。

今年的《政府工作報告》再次強調要加快轉變經濟發展方式，促進經濟持續健康發展。陳建生和魏小東都認為，資源枯竭型城市持續發展任務依然很重，受產業結構所限、受要素資源所限、受地方財力所限，轉型將是一個長期、艱巨、復雜的過程。

為此，他們建議，國家能在政策、資金、項目上對資源型城市轉型給予更多的支持。加大對資源型城市的專項轉移支付力度，重點用于完善社會保障、教育衛生、環境保護、公共基礎設施建設和專項貸款貼息等方面，建立健全資源型城市可持續發展的長效機制；在統籌全國重大生產力調整中，優先將科技含量高、附加值高、帶動能力強的項目在資源型城市產業集聚區集中布局等。

還給藍天白云，讓“黑色煤炭”“綠色利用”

兩會期間，“霧霾”背后的能源消費引起了許多代表的關注。他們認為，我國能源以煤為主的能源結構短期內難以改變，要還藍天白云，還需“綠色利用”煤炭資源。

我國煤炭資源主要分布在北部和西北部，而煤炭需求主要在東部和南方。遠距離輸煤不僅形成運輸矛盾，而且加大了輸入地的環境壓力。

全國人大代表、山西省發改委主任王賦認為，煤炭利用既要算經濟賬，還要算生態賬。要改變目前的弊端，就要在煤炭主產區建立大型煤炭綜合利用基地，提高煤炭就地轉化率，利用特高壓輸電技術，實現“以電代煤、以電代油、電從遠方來”。

國家電網數據顯示，輸煤的投資、運行總成本高于特高壓輸電。到2020年，如果“三西”(山西、陜西、內蒙古西部)地區輸煤輸電比例由目前的20∶1優化到4∶1，可減少向中東部輸煤5.5億噸，二氧化硫減排62萬噸，每年減少環境損失80億元。

提高煤炭綜合利用基地的清潔利用技術，以循環經濟模式把采煤、發電所產生的廢棄物就地集中治理，也是“綠色用煤”。全國人大代表、山西潞安煤礦集團董事長李晉平說，僅山西堆存的矸石、低熱值煤達10億噸，而且每年新增1億噸，但目前的利用量僅2000萬噸。加大煤炭就地轉化率，可最大限度地對煤矸石、低熱值煤、劣質高硫煤集中循環利用，變廢為寶，減少污染排放。煤炭伴生資源和廢棄物實現了全循環利用。

緩解用地矛盾，讓土地供求開源”利用

全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心教授主任蔡繼明在兩會期間提出，隨著我國工業化、城鎮化加速，我國土地供求矛盾日益凸顯。為此，應采取多種措施開發數量龐大的未利用土地，以“開源”措施緩解用地矛盾。

蔡繼明代表表示，目前我國未利用土地面積總計超過40億畝，其中包括鹽堿地、灘涂地、沙化土地等，至少有9億畝適宜改造。全國的低丘緩坡土地面積與全國耕地保有量基本相當，開發后可以用于建設、生態或者農業。全國因工礦生產廢棄的土地復墾可補充耕地的潛力為2300萬畝。

“以前，我國土地綜合整治工程未包括鹽堿地、灘涂、沙化地等未利用土地，與相關技術不發達有關。目前，鹽堿灘涂沙漠地改造和低丘緩坡地開發，技術相對比較成熟，已有一定的開發基礎。”蔡繼明代表舉例說，“十一五”期間，寧夏工業項目共開發利用緩坡丘陵等未利用地22.5萬畝，浙江供開發低丘緩坡78萬畝。

蔡繼明代表建議，由土地主管部門會同農業、科技、林業及環保部門，組織開展未利用土地資源的分布、分類、分級等進行調查和評價，建立未利用地數據庫，評價未利用地開發為建設用地的適宜性和潛力。同時，有關部門統籌考慮未利用土地綜合開發的用地計劃、用地類型與空間布局，從未利用地的多用性出發，統籌協調未利用地轉為農用地、建設用地和生態用地的比例，合理確定未利用地開發規模、步驟和區劃。