自4月1日起，陜西、江蘇、江西和黑龍江4個省的煤炭資源稅上調。國家稅務總局發布公告稱，陜西省煤炭資源稅適用稅額標準統一提高至每噸人民幣3.2元；江蘇省提高至2.5元；江西省提高至2.5元；黑龍江省提高至2.3元。

     資源稅上調提高開采成本

     我國按照原煤銷量定額征收煤炭資源稅，目前各地區、各礦務局和煤炭公司繳納的煤炭資源稅各不相同。目前中國煤炭資源稅適用最高稅額為每噸人民幣4元。

     煤炭資源稅的適用稅額取決于各地煤炭品質、稅賦情況、經營情況、銷售價格等等因素。記者了解到，此次是中國第二次上調陜西省煤炭資源稅，其他3省則是首次上調。上調前，陜西省大部分地區煤炭資源稅適用稅額為每噸2.3元；江蘇為1元；江西為0.6元；黑龍江為0.8元。

     中國煤炭運銷協會副理事長武承厚在接受本報記者采訪時說，目前上調資源稅會提高煤炭的開采成本，對煤炭企業存在一定的負面影響。但是，這種調整只是一個過渡性的方案，一段時間之后，政府肯定會有進一步的動作。

     煤價不會大幅攀升

     中國煤炭工業協會預計，2006年煤炭市場價格將繼續在高位運行。而業內人士分析認為，去年下半年開始征收的煤炭價格調節資金和此次煤炭資源稅的調整，也將在一定程度上推動2006年煤炭價格上揚。

     武承厚告訴本報記者:“資源稅的上調在短期內可能會造成煤炭行業的成本增加，但是不會對煤炭行業整體造成很大影響，今年的煤炭價格也不會因此受到特別大的影響。”

     中信證券煤炭行業分析師王野在接受本報記者采訪時也認為，煤炭價格不會因為資源稅的調整而大幅上揚。即使是這次調整中煤炭資源稅最高的陜西省，也不會將3.2元的價格完全轉移到煤價中。他認為，煤炭行業的利潤可以消化一部分上漲的資源稅。

     過渡辦法難以根治資源浪費

     一些專家也表示，煤炭資源稅的提高是政府宏觀調控的一種手段，目的是為了遏制煤炭行業產能過剩。而4月4日從中國煤炭工業協會第二屆理事會上傳來消息:目前全社會煤炭庫存達到1.3億噸，中國煤炭工業協會認為，煤炭產能過剩的壓力開始增大。

     武承厚還表示，目前調整只是一個過渡性的調整，之后肯定會有進一步的動作、更深層次的改革，來保護我國的整體煤炭資源，宏觀上引導煤炭行業的發展。

     他告訴記者，目前政府對煤炭行業征稅主要基于煤炭產量征稅，而不是對煤炭儲量征稅。這樣就導致了大量的煤炭資源浪費。

     國家安全生產監督管理總局副局長王顯政日前在上海談及“十一五”時期我國煤炭工業的安全生產和可持續發展時呼吁，加快礦產資源稅費改革，盡快實行以儲量為基數、與回采率掛鉤的資源稅費征收辦法，建立資源開發補償機制。

     國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛也認為，為了從源頭上控制資源開采過程中的“采富棄貧”現象，使得開采企業更加合理地安排生產活動，關鍵在于調整資源稅的征收辦法，從按產量征收的辦法調整為資源儲量征收的辦法，激勵煤炭企業提高回采率。

     加快煤電二次聯動進程

     “雖然資源稅的上調不會使煤炭價格大幅上揚，但是煤炭成本的升高，會在一定程度上刺激煤電二次聯動。”田野表示，煤炭價格上升不僅是因為資源稅的上調，發改委近日公布的鐵路運輸費用的上調也會直接影響煤炭價格。田野測算，鐵路貨運價格平均每噸公里提高0.44分，噸煤運費成本將上漲2.618元。

     有關人士分析，煤炭成本升高將會加快煤電二次聯動進程，電力企業會借此進一步要求啟動電價上漲。國電動力經濟研究中心一位專家透露，今年肯定會啟動一次煤電聯動，可能在今年下半年。

     近日，有媒體報道稱，煤電價格再次聯動很可能會在二季度出臺，甚至會趕在“五一”前公布。雖然發改委價格司的官員對這一說法予以否認，稱聯動還沒有時間表，但是針對3月末煤電合同簽約驟然提速，一些業內人士仍然相信，煤電二次聯動將很快出臺。

     今年國內煤價上漲5％已經成為定局。而按照煤電聯動方案，聯動周期內，平均煤價變化5％以上，就要相應調整電價。而去年的煤電聯動，恰恰是自5月1日起執行。按照6個月為一個周期的煤電聯動方案，一些業內人士紛紛猜測，今年5月1日煤電將會再次聯動。