在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,電力是毋庸置疑的保護(hù)神,當(dāng)下正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)至為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期,只有理順價(jià)格機(jī)制,將發(fā)電環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)傳導(dǎo)到消費(fèi)端,形成真正意義上的電力市場(chǎng),才能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供高效電力支持。
短短幾天功夫,電力改革就上演了一出跌宕起伏的懸疑劇。
先是有言之鑿鑿的消息稱,新一輪電力體制改革正在醞釀,國(guó)家電網(wǎng)公司將一拆為五,隨之引起熱議,然而就在電改話題不斷發(fā)酵之際,當(dāng)事者國(guó)家電網(wǎng)公司出來(lái)明確否認(rèn):“在國(guó)務(wù)院深化2013年經(jīng)濟(jì)體制改革征求意見(jiàn)稿中,沒(méi)有拆分國(guó)家電網(wǎng)的改革內(nèi)容。”
一盆涼水兜頭澆下,使“拆分派”瞬間沉寂,但對(duì)于中國(guó)電力改革將往何處去,卻會(huì)長(zhǎng)久聚焦人們的目光。此前啟動(dòng)的電力體制改革蹣跚前行已滿十年,在廠網(wǎng)分開(kāi)等領(lǐng)域取得了一定成效,增強(qiáng)了電企活力,提高了電力供給,但改革仍遠(yuǎn)未到位,日益強(qiáng)化的壟斷力量及其對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的長(zhǎng)期掣肘,到了必須重啟的時(shí)候,去年上半年和年中,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾兩次強(qiáng)調(diào)深化電力體制改革,新一輪電改勢(shì)在須行,萬(wàn)眾期待。
十年前國(guó)家首次啟動(dòng)電力改革時(shí),目標(biāo)非常明確:一是利于監(jiān)管,一是打破壟斷,然而現(xiàn)在回頭盤(pán)點(diǎn),兩大目標(biāo)均沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn),有些方面反而離改革設(shè)計(jì)漸行漸遠(yuǎn)。
2002年,國(guó)務(wù)院下發(fā)電力體制改革方案,設(shè)置了廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離,最終實(shí)現(xiàn)輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的改革路徑,并在次年對(duì)國(guó)家電力公司分拆重組,成立國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及五大發(fā)電公司,國(guó)家電監(jiān)會(huì)也應(yīng)運(yùn)而生。但遺憾的是,電監(jiān)會(huì)此后并無(wú)多少用武之地,在對(duì)電力市場(chǎng)化的期盼中蹉跎了歲月,相反,分拆后的國(guó)家電網(wǎng)公司卻一路高歌,成為壟斷領(lǐng)域的巨無(wú)霸。
國(guó)家電網(wǎng)公司目前控股公司達(dá)58家,包括五大區(qū)域電網(wǎng)、26家省級(jí)電力公司、研究機(jī)構(gòu)、建設(shè)管理單位、設(shè)備供應(yīng)商、多元化投資企業(yè),在金融、電建、礦業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域全面擴(kuò)張,往往集標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造、招標(biāo)采購(gòu)等多重角色為一身。面對(duì)這樣一個(gè)巨無(wú)霸,辦公地點(diǎn)就在國(guó)家電網(wǎng)公司總部大樓里的電監(jiān)會(huì),能在監(jiān)管上發(fā)出多少聲音可想而知。而正因監(jiān)管不力,電網(wǎng)企業(yè)在電力規(guī)劃、投資、價(jià)格、市場(chǎng)準(zhǔn)入上呼風(fēng)喚雨,民營(yíng)資本很難進(jìn)入,影響了公平效率的發(fā)揮。
不僅如此,國(guó)家電網(wǎng)公司自去年開(kāi)始設(shè)立五大分部,將原五大電網(wǎng)公司旗下資產(chǎn)陸續(xù)劃歸到五大分部中,使“一張網(wǎng)”的局面空前強(qiáng)化,在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下,即使日前的“國(guó)家電網(wǎng)一拆為五”傳言成真,也不過(guò)是電力改革重新從起點(diǎn)出發(fā),而且面對(duì)的是進(jìn)一步做大的國(guó)家電網(wǎng),改革阻力不減反增。
監(jiān)管困難與壟斷市場(chǎng)的危害,這些年來(lái)在電力領(lǐng)域已暴露無(wú)遺。早有專家指出,國(guó)家電網(wǎng)公司作為一家公用事業(yè)企業(yè),應(yīng)優(yōu)先從事國(guó)內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)改造、無(wú)電地區(qū)電網(wǎng)改造等工作,但由于監(jiān)管困難,四處擴(kuò)張的國(guó)家電網(wǎng)讓政府難以核實(shí)其資產(chǎn)和成本,“有錢(qián)投資海外,卻沒(méi)錢(qián)投資農(nóng)網(wǎng)改造,每年哭窮向國(guó)家伸手。”
作為全球最大的電網(wǎng)公司,國(guó)家電網(wǎng)去年在世界500強(qiáng)中名列第七,但其運(yùn)營(yíng)效率卻未見(jiàn)“大佬”風(fēng)范,深耕多年也沒(méi)能使國(guó)內(nèi)用戶獲得電價(jià)之利。根據(jù)國(guó)際能源署發(fā)布的電力行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),韓國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家人均收入都數(shù)倍于中國(guó),工業(yè)電價(jià)卻僅為居民電價(jià)的三分之二;中國(guó)正相反,占整個(gè)用電需求75%的工業(yè)電價(jià)高出居民電價(jià)一半甚至1倍,工商企業(yè)不堪重負(fù)。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,電力是毋庸置疑的保護(hù)神,當(dāng)下正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)至為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期,只有理順價(jià)格機(jī)制,將發(fā)電環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)傳導(dǎo)到消費(fèi)端,形成真正意義上的電力市場(chǎng),才能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供高效電力支持。
“改革中觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難,但別無(wú)選擇。”重啟電力改革勢(shì)在必行,如何改革謎題待解,但有一點(diǎn)可以確定,必須拿出不懼任何利益壁壘的勇氣,努力實(shí)現(xiàn)電力科學(xué)有效監(jiān)管,構(gòu)建起多買(mǎi)、多賣(mài)的電力市場(chǎng),逐步化解煤電輪番漲價(jià)、發(fā)電企業(yè)長(zhǎng)期虧損、工商企業(yè)用電負(fù)擔(dān)沉重等沉疴,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)插上美麗的電力雙翼。
責(zé)任編輯: 江曉蓓