中國政府匆忙出手救助尚德電力及其他光伏廠商，將使國內光伏產業陷入供應過剩加劇的境地，因為不管是國內還是國外的需求依然低迷不振。

一度風光無限的光伏產業遭遇價格暴跌后，中國政府當局擔心讓虧損廠商倒閉將喪失數以萬計的工作崗位，并增加社會不穩定因素。

另一方面，扔給這些企業一道救生索將消耗公共財政，且只會加重供應過剩狀況。根據行業估算，全球今年的光伏需求在30-35吉瓦(GW)，而供應量則為50-60GW，其中大部分產能在中國。

雖然地方當局出于保持社會穩定的目的仍在繼續救助光伏企業，但備感財政緊張的各地政府已開始撤銷那些可能激發需求增加的激勵舉措。

“中國的光伏行業現在就像個監獄一樣，” 海潤光伏科技股份有限公司首席執行官楊懷進說，“大家都做得不好。都關在監獄里。”

海潤光伏正在保加利亞建造一座太陽能電站，并尋求融資以啟動更多海外項目，作為擺脫供應過剩的途徑之一。不過，即便是中國國有銀行，也對貸款給光伏產業保持審慎，因為光伏電池價格過去兩年已經大跌約66%。

無論國內外，各國政府希望轉向清潔能源而出臺的激勵措施都在逐漸停止。歐元區債務危機已經導致德國等國家猛砍對可再生能源的補貼。

美國已經對產自中國的光伏電池征收反傾銷關稅，而中國該類產品的最大市場--歐盟也可能很快效仿。

中國一些光伏企業已開始將注意力轉回本土市場，希望政府刺激國內太陽能消費的舉措能助其脫離險境。

但這些措施不大可能產生任何重大影響，因為中國光伏產業產能巨大、補貼資金不足、能源地理分布不均衡、以及缺乏利用可再生能源所需的基礎設施。

產能必須縮減

根據中國國家電網公司，中國政府計劃到2015年達到35GW的光伏發電裝機容量，這個數字包括公用事業級的光伏發電站，以及分布式發電設備，例如家庭與工廠房頂安裝的光伏面板等。到2020年，這一目標將是100GW。

理論上，這應該會消化掉光伏面板生產商的大部分閑置產能，但實際操作中看起來并不可行。

“除非產能能降下來，否則中國的光伏行業不會有實質性的復蘇，起碼五年內不會有。”Solarzoom首席分析師Jason Cai稱。

延遲發放補貼使中國風電與光伏電力生產商處境艱難，打擊了投資興趣。業內消息人士透露，有傳言稱中國財政部削減了對國內西部地區光伏電站的補貼。

國家電網一直沒有購買風電和光伏電力，部分原因是擔心電力不穩會給電網造成破壞。而且由于缺少覆蓋廣泛的高壓智能電網，該公司也一直很難將西北部、北部和東北部地區豐富的可再生能源電力輸送到南部和東部人口密集地區。

最近，中國政府推出了促進分布式發電的宏遠計劃。國家電網上月表示，將免費接入所有分布式可再生能源并網。

但可再生能源發電成本高于煤炭發電，國家電網采購價卻都一樣，因此可再生能源發電商必須自行向中央政府申請補貼--這是一個很繁瑣的過程。

若無補貼，分布式光伏發電商的投資回收期將長達20-25年，比光伏面板的壽命都長。

“光伏的問題在于它在成本上不夠有競爭力。”國家電網底下的中國電科院新能源所太陽能發電研究室副主任何國慶稱。他還指出，沒有補貼就很難生存下去，但任何補貼都不會永遠存在。

救助行動

救助行動仍在繼續。

尚德電力上周表示，其最大的子公司無錫尚德已經破產，將在政府的引導下進行重組。尚德電力是中國最大的光伏企業。

無錫政府計劃重組其債務的同時繼續生產活動，工人仍留在崗位上，避免可能出現的動蕩局面。尚德的主要工廠位于無錫市，雇員約有一萬人。

地方政府以前曾幫助過類似處境的太陽能企業，比如賽維LDK太陽能、上海超日太陽能科技股份有限公司等。

北京一些官員認為，考慮到該行業供應過剩問題，可以允許幾家制造商破產。但地方政府擔心，允許公司破產有可能會激發社會動蕩。

現在關鍵的是這些企業提供的就業崗位以及他們在繁榮時期欠下的數以十億美元計的債務，其中多數是對當地債權人的欠款，還包括尚德發行的價值5.41億美元的美元計價債券。

“在中國，政府的直覺反應會是看看如何避免這類情況(工廠關閉)，因此他們會設法避免或推遲這樣的裁員，”RBS首席中國分析師Louis Kuijs表示。

“未來這將是一個關鍵問題，若出現破產，政府有責任暗示其希望接下來的程序如何。”