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能源改革 目的絕非漲價

2013-04-01 09:55:17 華商報

新任財政部部長樓繼偉近日指出,目前中國能源價格仍然太低,使得節(jié)約能源的動力不足,應該讓價格更好地發(fā)揮資源配置的作用。中國能源價格改革的路徑漸次明朗。

能源產(chǎn)品具有稀缺性,價格杠桿調節(jié)是保障其高效合理使用的必要舉措。行政主導讓位市場調控是我國能源價格改革的核心要旨,但需要指出的是,基于能源品在日常生活消費中具有剛性,市場化改革所引發(fā)的價格波動很可能會觸及民生利益,行政職能部門有義務對此做出通盤考量,通過財政補貼等形式緩解改革初期的陣痛。

財政部等部門近期聯(lián)合發(fā)布報告指出,中國的能源、水、原材料和自然資源價格仍然存在不同程度的扭曲。過去10年,中國的環(huán)境退化和資源枯竭所造成的成本已經(jīng)接近GDP的10%。長期以來,出于保障民生、保護戰(zhàn)略性物資等方面的考量,我國能源品大都采取行政定價模式,且環(huán)境污染成本內部化、顯性化工作滯后。其結果就是,廉價的能源產(chǎn)品慫恿了高耗能產(chǎn)業(yè)肆意膨脹,緩滯了產(chǎn)業(yè)結構升級步伐。同時,扭曲的價格機制侵蝕了供給商利益,以至于人為因素推動下的“油荒”、“氣荒”現(xiàn)象時有發(fā)生,給社會資源帶來極大浪費,不利于國民生活水平的切實提升。在發(fā)展綠色經(jīng)濟的政策指導下,我國能源價格改革頻頻試水:繼去年年底發(fā)改委首次取消煤炭重點合同、實施電煤價格并軌之后,近日成品油調價周期正式縮短至10個工作日,同時取消了4%的調價觸發(fā)要求。接下來,天然氣價格改革的帷幕也將徐徐拉開。

不可否認,能源價格理性回歸是未來的大勢所趨,但由于能源品價格涉及國計民生,所以相關改革面臨著平衡改革力度與居民承受力的考驗。近期天然氣價格改革消息在坊間引發(fā)的搶購潮表明,廣大民眾對能源價格改革還存在一些誤讀,甚至簡單地將其與“漲價”相聯(lián)系。對此,主管部門當做出認真反思并盡早勾勒出清晰的改革思路。此前,無論是各地水價調整聽證會、還是階梯電價試點推行,價格上漲都成為最終結果。其間,能源供給成本不透明、管理監(jiān)督弱化等癥結在客觀上加劇了民眾對能源改革的抵觸心理。就此而言,公開當前能源品經(jīng)營成本明細、各項費用列支,以及階梯幅度決策依據(jù)等信息,并廣泛接受民眾意見反饋應成為價格改革之初的必要工作環(huán)節(jié)。只有在信息對稱的語境下,各種質疑之聲才可能獲得滿意解答。

其實,能源價格改革的目的不是漲價,而是要抑制壟斷、行政過度干預等非市場化因素蔓延,通過競爭破解價格定位難題。從海外發(fā)達國家能源定價方式看,逐步引入并實施民營化運作機制,才是從根本上解決相關市場價格失靈的有效方法。以此而論,目前國內能源價格改革應在行政嚴格監(jiān)管的前提下,打開民營資本進入閘門,通過“鯰魚效應”徹底改變既有的成本加成定價模式,讓競爭機制在市場前期發(fā)揮作用,使得業(yè)內的真實成本費用漸次透明化,倒逼能源供給企業(yè)內部挖潛、積極壓縮成本,實現(xiàn)定價的合理化。當然,改革初期能源價格波動幅度相對較大,行政部門有必要對能源品的商用與民用領域進行區(qū)分,讓前者充分接收市場化杠桿調控,而對后者投入較多政策保障,以此減少改革對民生的沖擊。




責任編輯: 曹吉生

標簽:能源價格改革,油價調整,氣價上漲