積極有序開發水電。這是國務院辦公廳發布的《能源發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）中對我國水電開發思路的最新表述。

根據《規劃》，我國非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發電裝機比重達到30%。中國水力發電工程學會副秘書長張博庭認為，要完成上述目標，水電是主力軍。

水電為“美麗中國”添彩建設體制機制要創新

我國是水電大國，經過多年努力，我國水電裝機已從新中國成立初期的16.3萬千瓦增加到2010年的2.2億千瓦，水電開發程度達到27.7%，水電占全國發電裝機的比例為22.3%，對節能減排和能源結構調整起到了重要作用。

《規劃》的出臺為水電的健康發展提供了路線圖：堅持水電開發與移民致富、環境保護、水資源綜合利用、地方經濟社會發展相協調，加強流域水電規劃，在做好生態環境保護和移民安置的前提下積極發展水電。

張博庭告訴記者，雖然我國是水能資源大國，總量居世界首位，但相對于發達國家我國水能開發利用程度較低，一些經濟發達國家水能資源開發已基本完畢，如瑞士、法國開發程度達到97%，西班牙、意大利達到96%，日本達到84%，美國達到73%。

水能是清潔的可再生能源，具有技術成熟、成本低廉、運行靈活的特點，世界各國都把水電發展放在能源建設的優先位置。從經濟發達國家發展歷程來看，電力建設優先選擇水能資源開發，待水電開發到一定程度后，才轉向大規模開發其他資源。

張博庭認為，從我國能源稟賦來看，目前加快水電發展是建設“美麗中國”，實現2020年非化石能源發展目標的必由之路，也是有效降低二氧化碳排放量的重要措施。但根據目前情況，要實現2015年、2020年非化石能源占比目標，水電建設任務十分艱巨。因此“十二五”時期推進水電建設體制機制創新，實現水電健康有序發展顯得尤為重要?！　?nbsp; 水電發展提速大勢所趨開發建設審批需加快

在剛剛過去的全國兩會上，怒江水電開發問題再次成為社會各界關注焦點。

而關注的重點已從是否開發轉為何時開發。怒江水電開發的爭論已持續10年之久，怒江爭論亦被外界稱為我國乃至全球水電開發與環保博弈的典型案例。而隨著《規劃》將怒江列入即將啟動的水電開發流域范圍，或將為這一爭論畫上句號。

根據《規劃》，“十二五”期間，我國將全面推進金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設，有序啟動金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設，優化開發閩浙贛、東北、湘西水電基地，基本建成長江上游、南盤江紅水河、烏江水電基地。

因環保問題爭論而導致擱淺的水電項目并不只怒江一個。“‘十一五’期間，我國水電的審批由于環評和移民的問題，100萬千瓦以上的機組基本停批。”張博庭告訴記者。在這樣的背景之下，“十一五”期間國內的水電項目核準容量不足2000萬千瓦，而按照原規劃，水電核準裝機容量應在7000萬千瓦以上。

在怒江和我國其他一些水電因種種原因被擱置的10年間，我國的煤炭用量每年都以不低于2億噸的速度增長。這不僅給我國造成了嚴重空氣污染，也引發了全球對我國快速增長的二氧化碳排放的擔憂。

張博庭告訴記者，“一個國家環保的實際效果與科學發展水平，應該是相輔相成的。隨著人類文明的不斷進步，有效的生態環境保護只能依靠科學發展。在怒江水電開發問題上，也不會有例外。”所幸，從《規劃》來看，我國水電發展提速幾乎已成定局。根據《規劃》，“十二五”時期，我國將開工建設常規水電1.2億千瓦、抽水蓄能電站4000萬千瓦。到2015年，我國水電裝機容量將從2010年2.2億千瓦增長到2.9億千瓦，其中全國常規水電、抽水蓄能電站裝機分別達到2.6億千瓦和3000萬千瓦。

“年均增長5.7%，這不是個小數字。”張博庭表示，“‘十一五’期間，我國水電由于種種原因，陷入幾近停滯狀態，截至2011年底，我國水電裝機容量僅為2.3億千瓦，若要達到預期目標，水電開發建設審批需加快。”