為統籌推進能源發展和改革，加強能源監督管理，國務院機構改革和職能轉變方案將國家能源局、國家電監會的職責整合，重新組建國家能源局。原國家電監會主席吳新雄日前出任新組建的國家能源局局長。

“中國能源需要一個統一的管理、協調機構，所以國家能源局與國家電監會合并是一個好消息。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對本報記者表示：“由于歷史原因，我國煤油電氣都有各自的系統，這讓人非常頭痛，很多簡單的事情復雜化了，極大地制約了我國能源事業的發展。新的國家能源局組建后，能源將形成統一監管的格局，這有利于推進能源體制改革。”

能源需要統一監管

我國能源機構變革經歷頻繁：三設電力部、三設煤炭工業部、兩設石油部、兩設能源委、一設燃料工業部、一設能源部。此外，還先后設立發改委能源局和國家能源局。

在這種復雜的歷史之下，電網、石油各有體系，相關企業內部成本缺乏監管，難以合理定價。國務院發展研究中心專家曾建議組建獨立的國家能源監管委員會，負責監管市場秩序、成本監管、壟斷設施的公平使用和公平開放。

“國家電監會與國家能源局合并后，我國將形成統一的能源監督管理部門，不再進行不同部門的分業監管，而是形成統一部門下的分業監管，這可以極大地提高監管效率，也有利于推動電力體制改革。”中商流通生產力促進中心分析師宋亮向記者表示。

那為什么正部級的國家電監會被撤銷，并入副部級的國家能源局?

國家電監會成立于2003年8月，是《電力體制改革方案》的直接產物，與電改息息相關，體現了國家推動電力體制改革的決心。

在2008年國務院機構改革中，國務院設立國家能源委員會，同時組建由國家發改委管理的國家能源局，承擔國家能源委員會的日常工作，將能源管理與經濟社會發展規劃和宏觀調控有機結合。

業內專家表示，國家電監會成立后，國務院并沒有賦予很大的權力，國家電監會雖是正部級事業單位，但電力價格、項目審批都管不了，電力體制改革并沒有完全按照最初的設計方案進行，多元化的電力市場沒有形成，電監會實際上是“無市可監”。由于電力項目審核權、電價定價權在國家發改委，電力企業管理權在國務院國資委，國家電監會在多方利益格局中被架空和邊緣化。

“此前國家電監會成立的目的，主要是對電力市場進行監督，至今電力市場沒有形成，國家電監會職能作用逐漸虛化。”中國電力投資集團公司總經理陸啟洲表示。

另外，中編辦負責人表示：“國家電監會與國家能源局在電力改革、投資準入、項目審批和價格等諸多方面職責交叉，不利于整個能源統籌謀劃和推動電力行業發展。”

因此，國家電監會并入國家能源局也就順理成章了。

新的國家能源局組建后，將增加能源監管范圍，擴展到油氣等領域。孟憲淦表示，將電力、油氣以及煤炭等行業監管職能放在一起，有助于從整體上宏觀組織實施能源發展戰略、規劃和政策等。

“想立即成立能源部很難，但我們可以一步步走。”孟憲淦說：“先成立一個統一監管機構國家能源局，再把它升成正部級，這次把能源的核心電力抓進來，以后一步步把石油、煤、氣納入進來，這樣逐步建立一個真正的統一管理、協調機構。這個機構叫能源部或者其他的什么都沒關系，關鍵是能源需要統一管理。”

無定價權管理能力有限

眼下，業界最大的期待是電力體制改革再上路。電力體制改革被認為是最符合李克強總理此前提出的“實現可持續發展，轉變經濟發展方式，需要抓住牽一發動全身的改革突破口”。

也有專家認為，雖然國家能源局擴權了，但能源價格等核心職能仍掌握在國家發改委手中，這意味著部分領域“多頭管理”的局面仍將繼續存在。另外，作為正部級的國家電監會“降格”后，會不會對中國的電力價格、體制等方面的改革產生“倒退”。“假如電監會難以再發出獨立的聲音，這是不是不利于能源體制改革?”

“現在國家發改委與國家能源局在能源方面還存在管理重疊，各自都有獨立的司局，比如電力司，它們的職能很接近，一個職能兩個機構，互相影響。另外，國家能源局雖然成了惟一的能源監管機構，但它并沒有定價權，這意味著，想要進行能源改革，一定是國家能源局與國家發改委一起協調推進，這就增加了改革的難度。”宋亮表示。

“國家能源局要想推進改革，或者更好地加強監管，首先就要掌握定價權，要將價格管理的權力從國家發改委手中移交過來。”宋亮說。

“定價機制是最重要的，國家能源局沒有定價權力，那它的管理能力就很有限。所以，在實際運行過程中，權力不在能源局，還在國家發改委。”孟憲淦表示：“能源系統中缺少一個權威機構統籌管理，但現在的國家能源局顯然無力。事實上，要想真正統管起來，協調一致推動能源監督管理體制改革，正部級都不夠，起碼得有一個副總理來主管。”

對新能源并網有利

國家能源局與國家電監會合并，對新能源行業來說，是一個利好消息。

“新能源發展的最大障礙是并網，現在將國家能源局和國家電監會的職責整合，重新組建國家能源局，對新能源并網來說，起碼在總的關系方面是理順了，不會存在互相打架的情況。”孟憲淦說。

“可以說是大大推進了新能源電力產業的發展。”宋亮表示：“以前，能源局從全國能源的發展層面考慮問題，而電監會必然要維護電力利益，這種矛盾是造成新能源并網難的重要因素之一。合并之后，國家能源局就可以對新能源產業進行全盤性的規劃，將電網也納入到整個規劃體系中來。在改革決策時減少了對電網的顧忌，在執行過程中也不會出現新能源規劃與電網規劃無法協調的局面，有利于推進新能源電力與電網建設的合理規劃，提升從建設到發電再到并網的效率，大大推進了新能源電力產業的發展。”

晶龍實業集團有限公司董事長、總經理靳保芳表示，大部制改革與產業有密切聯系，國家電監會與國家能源局整合，更利于新能源的發展。“這次國家能源局、國家電監會整合，重新組建國家能源局，無論從機制、體制，還是政策上，對光伏產業都是一個利好消息。”