歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期。6月7日歐盟委員會(huì)將就該案進(jìn)行裁決，現(xiàn)在該案的調(diào)查已到了關(guān)鍵期，必須盡最大努力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和行業(yè)的支持，從而促使歐盟委員會(huì)轉(zhuǎn)而尋求通過(guò)產(chǎn)業(yè)對(duì)話和互利合作來(lái)解決目前雙方產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題。

選擇雙輸還是雙贏？

中歐之間的確有過(guò)不少貿(mào)易摩擦，但此次光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查案無(wú)論從涉案金額、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型還是從影響面看，都是前所未有的。而從以往的歐盟對(duì)中國(guó)“雙反”的例子來(lái)看，90%被立案調(diào)查的案子最終都會(huì)被裁定征收很高的稅率，所以，這次歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查結(jié)果也不容樂(lè)觀。

近日，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表崇泉再次專(zhuān)門(mén)就歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查回答記者提問(wèn)，表達(dá)了中國(guó)政府高度關(guān)切并希望通過(guò)對(duì)話解決爭(zhēng)端的立場(chǎng)。崇泉也表示，雖然中國(guó)政府不愿看到和任何國(guó)家發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，尤其是中歐之間，在雙方經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域全面合作，利益相互融合的情況下打貿(mào)易戰(zhàn)，誰(shuí)都輸不起。但如果歐方一意孤行，堅(jiān)持對(duì)該產(chǎn)品設(shè)限，并嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)企業(yè)利益，中國(guó)政府絕不會(huì)袖手旁觀。

與此同時(shí)，中國(guó)商務(wù)部對(duì)歐、美、韓多晶硅產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查也進(jìn)入初裁階段。有關(guān)方面表示，因程序尚未走完，時(shí)間過(guò)于緊張，原本定于今年2月底宣布的初裁日期將延后至4月5日。

有業(yè)內(nèi)人士指出，目前，歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期，最終是走向打貿(mào)易戰(zhàn)的雙輸局面，還是通過(guò)磋商實(shí)現(xiàn)雙贏，將取決于雙方博弈的智慧。

博弈敏感期

3月25日，崇泉特別就歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查回答了記者的提問(wèn)。他說(shuō)，中國(guó)政府高度重視中歐光伏貿(mào)易摩擦案，一直堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話解決爭(zhēng)端的立場(chǎng)并為此做出努力。中方始終不會(huì)中止和放棄與歐方通過(guò)磋商解決爭(zhēng)端的努力。

崇泉指出，中歐之間的確有過(guò)不少貿(mào)易摩擦，但此次光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查案無(wú)論從涉案金額、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型還是從影響面看，都是前所未有的。首先是涉案金額大，據(jù)初步測(cè)算，光伏電池產(chǎn)品涉及中國(guó)企業(yè)200多億美元的出口，占2012年歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件涉案金額的70%以上。其次，該案影響的是清潔能源這一世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2012年以來(lái)，受全球金融危機(jī)、國(guó)際光伏產(chǎn)品價(jià)格下降等因素影響，加之美歐對(duì)我光伏產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)行業(yè)不景氣和虧損現(xiàn)象，遭遇前所未有的發(fā)展困境，嚴(yán)重影響了我新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)光伏產(chǎn)品出口同比下降35%，其中太陽(yáng)能電池及組件出口同比下降達(dá)40%以上。就在幾天前，中國(guó)最大的光伏企業(yè)無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司宣布破產(chǎn)重組。再次，也是最重要的一點(diǎn)，該案涉及中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的大量就業(yè)，初步統(tǒng)計(jì)將影響超過(guò)40萬(wàn)的就業(yè)人口。基于這些原因，中國(guó)政府對(duì)此案高度重視。毫無(wú)疑問(wèn)，光伏案如處理不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響。

次日，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)也就歐盟對(duì)華光伏“雙反”案發(fā)表聲明，呼吁歐方秉持“合作大于對(duì)抗”的原則，綜合考慮各方利益，審慎做出裁決，積極通過(guò)磋商合作化解摩擦。

“我們非常高興看到政府一直在積極地為推動(dòng)歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品‘雙反’問(wèn)題的順利解決而努力。”英利新能源控股有限公司法務(wù)總監(jiān)樊振華告訴中國(guó)商報(bào)記者，崇泉這次之所以特別就此事回答記者的提問(wèn)，主要是前一段時(shí)間有傳言說(shuō)中歐之間就歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”問(wèn)題的對(duì)話和磋商已經(jīng)停止。他說(shuō)，希望這個(gè)案子能夠通過(guò)協(xié)商解決，所以，英利新能源一方面積極準(zhǔn)備應(yīng)訴材料，另一方面，也和其他中國(guó)光伏企業(yè)一道在歐盟尋求跟當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)或機(jī)構(gòu)對(duì)話，爭(zhēng)取他們的理解和幫助。

盡管少數(shù)企業(yè)向歐盟提出申請(qǐng)，針對(duì)中國(guó)光伏電池及組件產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼立案調(diào)查，但在光伏的上下游產(chǎn)業(yè)鏈中，很多歐盟企業(yè)對(duì)此“雙反”調(diào)查持反對(duì)意見(jiàn)。去年8月，由70多家光伏原材料、設(shè)備制造商和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商等組成的歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟AFASE明確反對(duì)歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。該聯(lián)盟警告說(shuō)，貿(mào)易保護(hù)主義措施會(huì)損害太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，不僅會(huì)提高價(jià)格，也將增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)和國(guó)家的財(cái)政支出。同時(shí)，還將影響到就業(yè)。

也正因如此，德國(guó)政府對(duì)該項(xiàng)立案調(diào)查也持保留態(tài)度。德國(guó)總理默克爾去年8月訪華時(shí)，曾明確表示反對(duì)歐委會(huì)對(duì)華光伏產(chǎn)品采取限制措施，呼吁通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的貿(mào)易摩擦。

“德國(guó)的意見(jiàn)很關(guān)鍵，但歐盟委員會(huì)最終會(huì)就調(diào)查結(jié)果征求各成員國(guó)的意見(jiàn)，由成員國(guó)投票表決，德國(guó)即使投反對(duì)票也未必能夠改變裁定結(jié)果。”中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的一位工作人員對(duì)中國(guó)商報(bào)記者說(shuō)，按照程序和時(shí)間表，6月7日歐盟委員會(huì)將就中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查進(jìn)行裁決，現(xiàn)在該案的調(diào)查已到了關(guān)鍵期，必須盡最大努力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和行業(yè)的支持，從而促使歐盟委員會(huì)轉(zhuǎn)而尋求通過(guò)產(chǎn)業(yè)對(duì)話和互利合作來(lái)解決目前雙方產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題。

事實(shí)上，中方在歐洲的游說(shuō)和公關(guān)行動(dòng)也取得了一定的效果。“在今年2月18日歐委會(huì)舉行的聽(tīng)證會(huì)上，我們對(duì)這次‘雙反’對(duì)歐盟光伏產(chǎn)業(yè)及就業(yè)的影響作了比較深入的闡述，觸動(dòng)了很多人。”樊振華告訴中國(guó)商報(bào)記者，他們目前依然在積極做著說(shuō)服工作。

最新的消息顯示，盡管歐委會(huì)的調(diào)查結(jié)果尚未公布，但程序已經(jīng)走完，初步結(jié)果顯示歐洲內(nèi)部反對(duì)票與贊成票的數(shù)量差不多。