能效“領跑者”源于日本，是日本獨創的一種“鞭打慢牛”的促進企業節能的措施，于1998年由日本經濟貿易產業省推出。

我國在去年6月份重啟以家電節能為重點的節能產品惠民工程后，也開始實施能效“領跑者”制度，對達到“領跑者”能效指標的超高效產品設立了較高補貼標準。以石油化工行業為代表的重點行業、山東省等地區率先制訂出臺了能效“領跑者”發布制度以及能效領跑者名單。為了引導各地區、各行業實施好能效“領跑者”制度，讓“領跑者”切實引領企業提升能效，我們需要更多地研究和借鑒日本的經驗。

“領跑者”標準

日本能效“領跑者”計劃的核心是領跑者能效標準。領跑者標準系統主要由產品范圍和類型、目標年限、領跑者能效標準值、測量/測定方法、達成率判定方法和標識六部分組成。達成率判定是后評估方式，在目標年限內，節能效果是否達到標準值，由每個制造企業按其所制造的產品種類用加權平均法計算。領跑者能效標準值的設定思路，是考慮與能耗相關的基本的物理量（如電視機屏幕尺寸）及功能，采用分類設立能效標準值方法，參照已商品化的同類最優能效產品，考慮目標年限內可能實現的技術改進，最后設定領跑者能效標準值。

隨著產品的更新和技術進步，對產品能效每年進行一次調查，當達到領跑者能效標準值的產品比標準制定時增加30%時，將重新制定領跑者能效標準值，并于每年4月1日進行制定標準的調整。

“領跑者”機制

能效“領跑者”計劃主要參與方包括政府、能源專家、制造企業、進口商、零售商和消費者。為了保障“領跑者”計劃的順利實施，對不同的參與主體，采取了不同的激勵與約束措施。

制造企業是“領跑者”計劃實施的主體，對制造企業既有激勵措施，也有約束手段。從激勵措施上說，對于表現突出的制造企業，一是可以獲得研發支持；二是企業的綠色采購可以得到政府的低息貸款，企業的節能改造和節能技術開發項目，也可獲得政府貸款擔保；三是企業產品列入政府采購目錄，擴大了銷售市場；四是能獲得品牌宣傳機會。除了這些激勵措施，還有嚴格的約束機制。約束機制主要有以下幾個方面：第一，必須建立展示項目接受政府監督。日本節約能源法要求，列入能效“領跑者”計劃的產品必須建立展示項目。日本經濟產業省（METI）是監督部門，對METI的審查和建議，制造企業必須遵照執行，否則將受到警告、公告、命令，甚至罰款等處罰。第二，目標年度未達標企業將受到行政處罰。政府會對領跑者目標產品實施檢查，對檢測未達標的企業規定了懲罰辦法，要求其對不達標原由做進一步匯報，如果屬于對節能性能的改進措施不充分，將采取勸告、命令、公示、罰款(100萬日元以下)等措施。目標年限后達不到領跑者能效標準的產品不允許在市場上銷售。第三，實行自愿性節能標簽制度。2000年8月，日本實行了自愿性節能標簽制度，通過標簽形式標明該產品是否達到領跑者標準。節能標簽制度能夠有效引導消費者選購節能產品。

零售商是制造企業和消費者的重要媒介，在節能產品推廣中起著重要作用，因此主要對其實施激勵措施。對營業面積800平方米以上，所售商品50%以上的種類為節能產品的零售店，建立能效產品零售商評估制度，每年進行評選，由節能中心進行日常管理。對于積極提供節能標志信息并促進銷售的零售店，將被評為“節能型產品普及推進優秀店”進行公布。特別優秀的零售店會獲得METI大臣獎(由日本經產省頒發)、ANRE長官獎(由資源能源廳頒發)、METI地方局長獎(由地方經產局頒發)及ECCJ會長獎(由日本節能中心頒發)等獎項，并通過報紙、雜志、消費者協會期刊、當地事業單位的公共關系雜志等途徑進行公布。允許被選中并獲獎的優秀零售店使用“節能型產品普及推進優秀店”標志，通過這些激勵措施幫助零售商進行品牌宣傳。

對消費者來說，主要是提供消費補貼。2009年，日本實施環保點數制度，針對的產品包括冰箱、空調和數字電視，消費者購買節能標簽4星以上的產品，可獲得一定的“環保點數”補貼，這些點數(1點=1日元)可在購買其他指定生活用品時使用(2010年交換商品約3.5萬種)。隨著日本政府預算的逐漸減少，2011年起，這項制度只對節能標簽5星以上產品進行補貼，不同規格節能產品所能得到的補貼點數也有所降低。

“領跑者”啟示

在實施能效“領跑者”計劃過程中，日本已經積累了成熟的經驗，這對于剛起步的我國來說，有許多可以借鑒的地方。結合日本經驗和我國的實際情況，我們要重點注意以下幾個方面：

一是加快重點用能產品能效標準。以家電行業為例，同家電產品節能技術的快速進步相比，家電產品能效標準的制修訂工作滯后，已經在一定程度上阻礙了產業的發展。要通過“百項能效標準推進工程”，在2012-2013年，用兩年的時間發布100項重要節能標準，重點是終端用能產品能源效率標準和單位產品能耗限額標準。

二是建立對能效“領跑者”的動態管理機制。各地區及其行業協會應定期對本地區、本行業的終端用能產品能效進行調查，每年發布能效“領跑者”名單，做成流動紅旗，使能效“領跑者”進入動態的良性競爭中，以此鼓勵企業創先爭優，并形成常態化。

三是加強對能效虛標的監管和處罰。前期惠民工程實施過程中，出現了一些企業虛標能效、騙取財政補貼的違規行為，不僅使國家的財政補貼資金沒有起到應有的作用，而且擾亂了正常的市場秩序、損害了行業的誠信、惡化了公平競爭的外部環境、阻礙了企業的技術進步和創新。因此，要加強對企業產品能效的抽查檢測，防止低能效產品以次充好進入市場，對于違規企業，一經查實，要嚴厲處罰。

四是加大對落后能效產品的淘汰力度。日本的能效“領跑者”計劃，明確限定了達成目標的時間。此外，除了對“領跑者”有激勵措施外，還規定了對目標年度未達標企業的行政處罰措施，運用市場和行政雙重手段促進企業提高能效。到達目標年限后，達不到領跑者能效標準的產品就不允許在市場上銷售。這一淘汰機制值得我國借鑒，我們除了對高能效產品進行較高補貼外，對低端能效的產品也應采取類似措施，將其逐步淘汰出市場。