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新能源尷尬來自央地兩級政府規劃失誤

2013-04-09 08:16:39 中國企業報

就在全世界都在大力發展新能源行業的時候,中國新能源企業卻相繼出現讓人扼腕嘆息的消息,國際市場受阻,光伏產能過剩,企業虧損嚴重,很多中小企業停產,被業內人津津樂道的朝陽產業為什么會面臨如此之多的問題。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強日前接受《中國企業報》記者專訪時表示,關鍵問題出在了政府。

《中國企業報》:目前新能源發展整體不盡如人意,您認為導致之一尷尬局面出現的原因是什么?

林伯強:新能源目前最主要的問題還是產能過剩,其中的原因應該有很多,很重要的原因是整體發展規劃和政府的位置。

中央政府缺少對前期戰略整體規劃,這是中央政府的責任,中國到底需要什么規模和路徑發展新能源,比如風電、太陽能,中央政府沒有做好戰略規劃,這是中央政府的一個失誤。

地方政府的失誤則更加明顯,主要體現在兩個方面,一個是與中央政府一樣,對新能源缺少整體戰略規劃;另一方面則是直接或間接介入,雖然中央政府也有新能源補貼介入,但沒有地方政府如此直接推動和如此大的影響。

作為政府,對太陽能、風電等新能源產業應該是鼓勵發展的。但是無論什么產業都有產業鏈問題,新能源業不例外,其產業鏈包括研發、設備、利用等鏈條。

事實上,新能源沒有政府是肯定做不成的,但政府站在產業鏈的哪一個點上是非常重要的。

理論上,政府應該站在研發和終端利用上。研發的回報比較慢,需要技術突破、技術革命等等,從研發出新產品到運用再到回報,這個過程是比較漫長的。另一方面,終端利用,只有政府支持否則誰也做不了,并不是中國是這樣,所有國家都是一樣的,包括美國、歐洲等都需要政府的補貼。而中間設備環節,理論上政府是不應該介入的。如果有成熟的終端利用,自然而然會有人來購買設備,循環起來,設備環節就會發展。

中國的問題就在于是從中間環節——設備開始做起,可以說中國新能源業都是從設備開始做起的。雖然也有研發,但前期核心技術并不在中國,還需要從國外購買圖紙等,說明中國在研發上還是欠缺的。

如果讓企業從宏觀角度把握則是比較困難的,企業畢竟只是很可能從一個點出發考慮,很難從整個面出發,現在能看到面的企業應該不多,也就是說,把握目前這個市場風險的企業不多。新能源業與其他行業不同之處,成功與否關鍵看政府,這就更為復雜了。

拋開新能源的清潔低碳,目前新能源產品還不具備足夠競爭力,無法與火電、水電、核電相比,包括價格高、穩定性差等等,沒有道理讓市場拿出更多的錢購買更差的產品,這也就是為什么太陽能等新能源需要國家補貼的原因。而中國比較大的努力都放在中間環節,因此,出現今天的局應該是可以預期的。

《中國企業報》:一直在提產能過剩,但為什么鋼鐵等行業也有產能過剩,卻沒有像新能源這樣大起大落?

林伯強:目前,其他行業也有產能過剩,但沒有新能源產能過剩得嚴重,過剩的程度差得很遠。風電還好,主要市場在國內,產能過剩只是不賺錢而已,就像水泥、鋼鐵等。但太陽能行業產能過剩則是過大到不靠譜,有消息說,中國目前太陽能產能在40吉瓦左右,而目前全球太陽能利用在20吉瓦到25吉瓦左右,2012年,中國太陽能裝機量只有3吉瓦多。太陽能產業過剩與水泥、鋼鐵業等完全不在一個等級上。

中國新能源的問題是短時間內,把精力都放在了設備上,出現大規模過剩。

《中國企業報》:您認為如何才能破解這一局面?新能源如何突圍?

林伯強:新能源屬于朝陽產業,熬過去就會非常好。

接下來則比較簡單,就是行業整合的過程。西方發達國家比較簡單的過程,就是企業倒閉,能存活下來就繼續生存經營。之所以說新能源業屬于朝陽產業,不是夕陽產業,夕陽產業就是這個東西沒有人要了,但新能源不是,還有人要,只是短期內沒有人需要那么多了而已。因此是短期通過整合去產能的過程。

但中國比較特殊,由于涉及地方政府,就沒有西方發達國家整合進行的那么痛快,當然也可能沒有那么慘烈。縱觀國內外新能源業不難發現,新能源企業出現倒閉首先從美國等發達國家開始,蔓延至中國,中國企業出現生產經營困難,應該已經有很多小公司停產倒閉,只是小到不足以引起各界關注。

目前比較主動的是政府把需求做大,同時被動的做法則是讓企業倒閉。兩邊同時做,供需則能達到新的平衡。短期需要政府以最快的速度和最大的力度解決目前的產能問題。

 企業停產倒閉看來是不可避免的,需求有限,政府《太陽能發電發展“十二五”規劃》提出,到2015年底中國太陽能發電裝機容量達到21吉瓦以上。最近提高了,但也不會滿足產能那么多,那么快。

新能源和其他產業的不同在于,很多問題是市場難以解決的,只有政府能夠解決。新能源相關的外部性問題(包括資源稀缺和環境污染)都只有政府解決。之所以發展新能源,是因為新能源對資源和環境有利,可以實現低碳發展,但這一好處對普通消費者短期基本沒有什么好處。對于普通消費者而言,使用哪類能源火電還是新能源發電基本無差異,(覺悟高的消費者會有差異?)更進一步講,他們甚至可能還不希望用新能源,因為不夠穩定。

靠政府解決并不是難以啟齒的事情,只是政府解決,首先要擺正位置,什么地方該管什么地方不該管,管了不該管的問題,那么就會造成很不好的后果。幫助企業搞研發,把新能源電價、補貼政策、合同能源管理、分布式發電等規劃設計好等等,是政府應該做的。

目前新能源行業面臨的局面只是短期現象,企業能夠存活下來則今后會發展得相當好。




責任編輯: 曹吉生