隨著全球化的不斷深入，中國(guó)在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密，中國(guó)能源企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)。2012年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《“十二五”利用外資和境外投資規(guī)劃》指出，積極投資境外能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、安全的能源資源供給；2012年10月，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國(guó)的能源政策》白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)中國(guó)能源企業(yè)要積極參與國(guó)際能源合作，參與境外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展能源工程技術(shù)服務(wù)合作。

無(wú)論是政府還是能源企業(yè)都急切渴望通過(guò)建立一條穩(wěn)固通暢的新航路逐步融入海外能源市場(chǎng)這塊新大陸。在發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇下，由中國(guó)企業(yè)投資協(xié)會(huì)、中國(guó)投資協(xié)會(huì)，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)、中國(guó)能源網(wǎng)主辦，中國(guó)融資租賃有限公司、美國(guó)斌瀚律師事務(wù)所支持舉辦的第九屆中國(guó)能源投資論壇——國(guó)能源企業(yè)海外投資策略大會(huì)10日在北京希爾頓逸林酒店成功舉辦。

中國(guó)能源企業(yè)在“走出去”道路中應(yīng)當(dāng)采取何種策略，以把握機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？為此，本次大會(huì)特別邀請(qǐng)政府官員、工商領(lǐng)袖、中外專家發(fā)布權(quán)威數(shù)據(jù)，以新穎的微博大屏幕互動(dòng)方式，向業(yè)界人士詮釋最新政策，展望業(yè)界趨勢(shì)，為廣大與會(huì)者提供一場(chǎng)信息和思想的盛宴，以推動(dòng)中國(guó)能源企業(yè)對(duì)外合作的良性發(fā)展。

在中國(guó)能源海外投資的這條新航路上，沒(méi)有哥倫布寫(xiě)好的航海日志為中國(guó)能源企業(yè)保駕護(hù)航，但相同是，它們都有的有一股狂熱的“尋金熱”。走出國(guó)界就是廣闊的世界市場(chǎng)，它以整個(gè)地球?yàn)榇髠}(cāng)庫(kù)，蘊(yùn)含數(shù)倍于國(guó)內(nèi)的存儲(chǔ)量；它以所有人類為大市場(chǎng)，造就企業(yè)的日不落帝國(guó)夢(mèng)。中國(guó)的能源企業(yè)躍躍欲試，但這條路卻如同麥哲倫環(huán)球航行一般的難行。為了成功開(kāi)辟這條新航路，本次論壇充分考慮到中國(guó)能源企業(yè)海外投資的每一個(gè)環(huán)節(jié)，逐節(jié)加以疏通理順。

本國(guó)政策支持

截止2011年底，中國(guó)開(kāi)展境外投資的企業(yè)共1.8萬(wàn)家。我國(guó)的海外投資的規(guī)模處于全球第五位，其中海外能源投資占到總投資的17.4%，處于行業(yè)第三位。目前我國(guó)海外能源投資的概況主要呈現(xiàn)以下三個(gè)方面的特征。

第一，海外能源投資以石油為主，占我國(guó)能源對(duì)外投資的59%，這其中三桶油是石油海外投資的主力軍。能源投資范圍日益廣闊，涵蓋非洲、美洲、中東和拉美地區(qū)。

第二，海外電力投資增長(zhǎng)十分迅速，無(wú)論是電網(wǎng)、火電、還是水電都在近幾年里保持高速增長(zhǎng)。電力成為僅次于石油的第二大海外能源投資項(xiàng)目。

第三，近幾年來(lái)，我國(guó)的海外新能源投資迅速崛起，積極涉足海外投資市場(chǎng)，主動(dòng)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。2010年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在12個(gè)國(guó)家投資了風(fēng)電項(xiàng)目，光伏海外投資項(xiàng)目多達(dá)30余個(gè)。新能源正日益成為一支不可忽視能源海外投資新力量。

中石油集團(tuán)政策研究室發(fā)展戰(zhàn)略處處長(zhǎng)唐廷川在會(huì)上透露，“由于全球常規(guī)油氣資源已經(jīng)被國(guó)際大石油公司瓜分殆盡，因此，近幾年全球油氣上游資源并購(gòu)向非常規(guī)資源轉(zhuǎn)移是一種不得已的選擇。”盡管海外投資非常規(guī)資源是一種迫不得已的行為，但中國(guó)新能源海外投資的增長(zhǎng)無(wú)疑將為世界能源的可持續(xù)發(fā)展推波助瀾。

我國(guó)能源海外投資勢(shì)頭洶涌，但以往的海外能源投資經(jīng)驗(yàn)證明，我國(guó)能源企業(yè)過(guò)于專注海外能源資源因素，而忽視了本國(guó)能源政治因素的重要作用。能源企業(yè)走出去離不開(kāi)本國(guó)的支持。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)能源外交研究中心主任王海運(yùn)在會(huì)上著重強(qiáng)調(diào)能源海外投資的政治安全因素。中國(guó)能源企業(yè)進(jìn)軍美歐洲市場(chǎng)有不少談判失敗的案例，政治干擾是重要的原因。他表示，中國(guó)能源企業(yè)走出去不僅要關(guān)注商業(yè)技術(shù)因素，而且要關(guān)注能源政治因素，關(guān)注合作對(duì)象國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、人文環(huán)境等宏觀環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)前的中國(guó)政府正竭力通過(guò)以強(qiáng)調(diào)安全，和平，合作為主旨的能源外交平為中國(guó)能源企業(yè)開(kāi)辟新航路營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定寬松的政治環(huán)境。

金融支撐是中國(guó)能源企業(yè)海外投資融資環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在近幾年里與多個(gè)大型企業(yè)合作成功運(yùn)作了一些重大的海外能源投資項(xiàng)目。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行企業(yè)局副局長(zhǎng)繆信山在論壇上介紹了國(guó)開(kāi)行在中資企業(yè)海外投資中發(fā)揮的作用。據(jù)繆信山介紹，為了更好的為中資企業(yè)走出去提供金融支持，國(guó)開(kāi)行有別于其他投資銀行，專門(mén)設(shè)有國(guó)際規(guī)劃研究和企業(yè)走出去專項(xiàng)合作項(xiàng)目，意在協(xié)助外國(guó)中資企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃與融資規(guī)劃。目前，在國(guó)開(kāi)行的金融支持下，中俄石油合作、中亞天然氣管道等大型海外能源投資項(xiàng)目都開(kāi)始成功運(yùn)作。

海外投資環(huán)境

加拿大與美國(guó)是中國(guó)海外能源投資的熱點(diǎn)國(guó)家。在一份調(diào)查中顯示，加拿大與美國(guó)的組合勝過(guò)了其他經(jīng)濟(jì)體的配對(duì)。美加兩國(guó)組成的北美自由貿(mào)易協(xié)定使整個(gè)北美地區(qū)成為擁有四億消費(fèi)者的廣大市場(chǎng)。

在今年年初，中海油收購(gòu)尼克森石油在歷經(jīng)7個(gè)月的步履維艱后終被敲定，其中涉及的兩個(gè)國(guó)家——加拿大、美國(guó)，成為影響并購(gòu)案最終結(jié)果的決定性因素。中國(guó)的海外投資環(huán)境一直受到政治，法律等因素的詬病。本次大會(huì)邀請(qǐng)了加拿大駐華大使館以及美國(guó)駐華大使館相關(guān)官員為中國(guó)的能源企業(yè)介紹美加兩國(guó)的投資環(huán)境與政策變化。

加拿大以優(yōu)越的投資環(huán)境著稱。加拿大駐華大使館商務(wù)處能源組組長(zhǎng)李侃介紹，加拿大的投資環(huán)境具有六項(xiàng)優(yōu)勢(shì)：加拿大擁有優(yōu)秀的人力資源、合理的運(yùn)營(yíng)成本、低稅收、良好的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和友善的投資環(huán)境、與美國(guó)近在咫尺的地理位置和唾手可得的活躍市場(chǎng)等六項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，本世紀(jì)以來(lái)，加拿大是世界投資及貿(mào)易機(jī)會(huì)最多的前三個(gè)國(guó)家。

以油氣資源豐富著稱的加拿大艾伯塔省為例，艾伯塔省駐中國(guó)辦事處主任蔡淑慧介紹，艾伯塔省內(nèi)完善的能源協(xié)會(huì)支撐體系是本省的一大特色之一。加拿大石油生產(chǎn)協(xié)會(huì)服務(wù)于上游產(chǎn)業(yè)；加拿大服務(wù)協(xié)會(huì)服務(wù)于油服以及設(shè)備公司；鉆井商協(xié)會(huì)服務(wù)于鉆井公司；加拿大非常規(guī)協(xié)會(huì)，成立于2002年意在專注非常規(guī)能源的研究以及推動(dòng)其快速發(fā)展。

作為世界上最大的兩個(gè)能源消費(fèi)國(guó)，中國(guó)和美國(guó)占全球能源消費(fèi)總量的40%。作為世界最大的原油進(jìn)口國(guó)，兩國(guó)占全球原油貿(mào)易份額的37%。中國(guó)和美國(guó)如果能夠攜手共建透明而穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)、國(guó)際能源市場(chǎng)，將是符合雙方利益的務(wù)實(shí)選擇。但長(zhǎng)久以來(lái)中美間的能源投資長(zhǎng)期受制于兩國(guó)互信不足等政治因素的干擾。中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的上游一直被國(guó)企掌控，相關(guān)的投資機(jī)會(huì)基本不會(huì)對(duì)美國(guó)企業(yè)開(kāi)放。而美國(guó)的政治環(huán)境對(duì)中國(guó)投資者而言也遠(yuǎn)談不上友好，2005年中海油試圖以185億美元高價(jià)收購(gòu)美國(guó)排名前十的石油公司Unocal，最后因美國(guó)國(guó)會(huì)以國(guó)家安全為由介入而以慘敗收?qǐng)鼍褪莻€(gè)鮮活的例證。

但是中美近些年來(lái)的新變化決定了兩國(guó)完全可以在能源投資領(lǐng)域深化合作、實(shí)現(xiàn)雙贏。在美國(guó)大使館能源處副主任杜采詩(shī)的演講中透露出中美兩國(guó)之間相互深化能源合作日益更具政治可行性，尤其是清潔能源或?qū)⑹侵袊?guó)能源企業(yè)打入美國(guó)市場(chǎng)的新契機(jī)。目前，美國(guó)已與中國(guó)在綠色清潔能源技術(shù)商業(yè)化、新能源汽車(chē)、核能等方面主動(dòng)展開(kāi)深入合作。這或許是美國(guó)政府對(duì)中資企業(yè)釋放的一個(gè)積極信號(hào)。

分享海外投資案例

2012年，三一重工起訴奧巴馬一案鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。這也我中國(guó)能源企業(yè)在海外投資領(lǐng)域敲醒了一記警鐘——投資東道國(guó)的法律監(jiān)管體系是中資企業(yè)必須跨國(guó)的門(mén)檻。

美國(guó)斌瀚律師事務(wù)所長(zhǎng)期從事美國(guó)能源并購(gòu)、融資、投資等領(lǐng)域的法律事務(wù)，其合伙人邁克爾•威格莫爾以美國(guó)水力壓裂作業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)案例向在場(chǎng)的中方能源企業(yè)人事強(qiáng)調(diào)法律風(fēng)險(xiǎn)在美國(guó)能源市場(chǎng)中擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾巧?/p>

美國(guó)的頁(yè)巖氣革命為美國(guó)帶來(lái)巨大的可用儲(chǔ)備能源的同時(shí)也為美國(guó)的能源企業(yè)帶來(lái)了巨大的利潤(rùn)，國(guó)企業(yè)也想從中分得幾杯羹。此前就有海默科技進(jìn)軍美國(guó)頁(yè)巖氣領(lǐng)域的先例，海默油氣以2750萬(wàn)美元受讓Carrizo公司擁有的位于美國(guó)科羅拉多州丹佛盆地的Niobrara頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目權(quán)益的14.2857%。中石油中石化也均涉足美國(guó)頁(yè)巖氣行業(yè)。

邁克爾•威格莫爾指出頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)前景雖然美好，但更應(yīng)關(guān)注其開(kāi)采過(guò)程帶來(lái)的環(huán)境污染。來(lái)自美國(guó)康奈爾大學(xué)的研究報(bào)告指出，頁(yè)巖氣對(duì)全球變暖產(chǎn)生的影響程度高于傳統(tǒng)天然氣和煤炭，由此，頁(yè)巖氣的“清潔低碳”能源效果并不明顯。其次，水力壓裂技術(shù)需要消耗大量水資源且不可回收。由于水力壓裂過(guò)程需要使用大量含有有毒化學(xué)成分的裂解液，如果沒(méi)有及時(shí)處理或出現(xiàn)泄漏，就會(huì)造成施工區(qū)地下水及下游流域的污染。

在美國(guó)很多頁(yè)巖氣開(kāi)采商都曾遭遇過(guò)來(lái)自環(huán)保組織以及環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的訴訟以及罰單，有的甚至為此付出了高昂代價(jià)，并最終導(dǎo)致項(xiàng)目破產(chǎn)。

美國(guó)西海岸加利福尼亞州的頁(yè)巖氣產(chǎn)量排在美國(guó)首位，但此時(shí)它正在經(jīng)歷一場(chǎng)環(huán)境訴訟，加州的多家環(huán)保組織聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶以環(huán)保為由把美國(guó)聯(lián)邦土地管理局告上法庭。從去年12月以來(lái)，加州土地管理局陸續(xù)收到美國(guó)生物多樣性中心、加州峰巒俱樂(lè)部等多家環(huán)保組織去年底還聯(lián)合保拉這樣的農(nóng)戶，把聯(lián)邦土地管理局告上法庭。環(huán)保組織認(rèn)為，根據(jù)《瀕危物種法》，聯(lián)邦政府根本無(wú)視水力壓裂法對(duì)蒙特利縣河流和加州兀鷲等瀕危物種棲息地造成的威脅。目前這起訴訟還在走司法程序，但對(duì)開(kāi)采方的影響已經(jīng)蔓延到了生產(chǎn)的每一個(gè)方面。

由于國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)體系不夠成熟，我國(guó)的企業(yè)在對(duì)法律的重視程度和法律維權(quán)意識(shí)方面，與國(guó)外知名企業(yè)有很大的差距。知名跨國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的時(shí)候，通常是法律先行，法律保護(hù)扮演的是“先鋒”角色，是不可缺少的一環(huán)。但在國(guó)內(nèi)，對(duì)很多企業(yè)來(lái)講，海外投資都是決策在先，法律服務(wù)只是點(diǎn)綴、陪襯和補(bǔ)充的角色。尋求縝密的法律攻關(guān)、完善的法律咨詢服務(wù)將是中國(guó)能源海外投資未來(lái)的迫切需要。

在中國(guó)能源企業(yè)“走出去”的新航路里，本國(guó)的政策、金融支持與投資東道國(guó)的政治、法律、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等諸多因素缺一不可。不熟悉的市場(chǎng)和國(guó)情，不確定的政治政策因素，這些都會(huì)給中國(guó)海外能源投資帶來(lái)巨大的未知風(fēng)險(xiǎn)。成功開(kāi)辟開(kāi)辟中國(guó)能源海外投資的新航路所有中國(guó)能源企業(yè)的共同心愿。雖然中國(guó)能源企業(yè)“走出去”還面臨諸多不確定性因素和風(fēng)險(xiǎn)，但論壇大會(huì)上能源各界人士的開(kāi)發(fā)熱情和積極性也證明了這一領(lǐng)域充滿著機(jī)遇。這條新航路，只待各位能源人士奮勇開(kāi)辟。