美國頁巖氣勘探開發的成功，使得許多國家紛紛效仿。俄羅斯宣布將積極應對美國頁巖氣開發的挑戰，波蘭、英國、意大利、挪威，以及中國都開始加大對頁巖氣的投資力度。我國擁有豐富的頁巖氣資源，已開始加強國際合作以加快頁巖氣的勘探和開發。

我國正處于城市化、工業化發展階段，在過去10年里，天然氣消費呈兩位數增長。同時，我國能源供給的可持續性和穩定性正遭遇巨大挑戰。面對日益嚴重的溫室氣體減排壓力，我國能源消費更受到減排目標的約束（到2020年實現單位GDP二氧化碳排放較2005年下降40%～45%）。

與目前提供了國內70%能源消費的煤炭相比，頁巖氣更為清潔且排放更少。因此，發展頁巖氣不僅有助于擴大天然氣供給量，且符合我國未來能源結構的調整方向。隨著天然氣需求的快速增長，以及向低碳能源結構的轉變，發展頁巖氣似乎也是我國能源行業的必然選擇。

目前，我國頁巖氣勘探開發技術相對薄弱。要想短期內實現技術趕超，相關政策支持必不可少。美國政府對頁巖氣的開發和利用實施稅收優惠并給予一定補貼。相對而言，我國對頁巖氣的開發和利用還缺乏系統性支持，包括缺乏合理的戰略規劃及配套戰略規劃的支持政策。這可能導致相關企業缺乏足夠的資金，或者對頁巖氣勘探開發沒有積極性。在適當的政府激勵下，中外頁巖氣開發利用的技術差距可以迅速縮小。

天然氣價格是影響我國頁巖氣開發的重要因素。當前，國內天然氣價格要比國際價格低得多。我國對進口天然氣的日益依賴，增加了國內天然氣價格改革的壓力。和其他價格改革一樣，天然氣價改也將面臨諸多困難。其中，最主要的方面是在天然氣市場化進程中，如何平衡各方利益。有效的天然氣定價機制，能夠給我國頁巖氣開發提供比較好的發展環境。當然，頁巖氣的開發反過來可以增加天然氣供應，減少國內天然氣價格的上漲壓力。

持續攀升的國際石油價格及對進口天然氣的日益依賴，可能迫使我國政府出臺具體政策以鼓勵頁巖氣發展。然而，我們需要特別關注發展頁巖氣所帶來的環境風險。美國有許多關于頁巖氣開采，給地下和地表水資源帶來潛在風險的案例。而我國是一個水資源非常貧乏的國家，如果頁巖氣開采危害水資源，那么，其發展將受到很大的限制。受限于資源開采的外部環境，頁巖氣開發過程中的環境保護顯然無法簡單依靠企業自律。三方面政策手段必須同時落實到位：政策法規、監管及懲罰措施等。

我國頁巖氣開采尚處于起步階段。盡管對我國現有頁巖氣儲量的估計尚未達成一致，但毫無疑問，頁巖氣的開發將提高我國天然氣供給。

對市場而言，短期頁巖氣的確只是一個概念，就投入與產出的評估可能見仁見智，投資者需要謹慎。要實現大規模頁巖氣商業開發利用，并形成比較好的效益，還需要相當長一段時間。但我們一定會看到頁巖氣的崛起。因此，無須擔心頁巖氣的第三次、第四次招標，因為市場上除了投機者，還有許多具有戰略眼光的投資者。

（朱其忠 國土資源部油氣資源戰略研究中心研究員）