中國要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)，就必須要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、對(duì)能源消費(fèi)總量進(jìn)行控制。但是，中國目前的發(fā)展高度依賴對(duì)能源的大量消費(fèi)，同時(shí)伴隨著國民生活質(zhì)量的改善，用電量和用油量都將會(huì)大幅度增加。實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)控制總量的目標(biāo)非常艱巨。

如果對(duì)能源消費(fèi)總量的控制仍以行政手段為主，或?qū)㈦y以收到令人滿意的效果，甚至仍會(huì)上演為完成目標(biāo)而出現(xiàn)拉閘限電的鬧劇。所以，更多的是要通過市場手段來實(shí)施，即調(diào)整能源價(jià)格和稅收政策，來引導(dǎo)消費(fèi)者充分利用能源，培養(yǎng)節(jié)能意識(shí)；同時(shí)，較高的能源價(jià)格和合理的稅收政策，會(huì)推動(dòng)能源科技進(jìn)步，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的推廣利用。

2009～2011年間，日本和德國的單車年油耗大約是1.1噸。上述兩國的汽柴油價(jià)格中包含100%～200%不等的消費(fèi)稅，在一定程度上體現(xiàn)了資源的稀缺程度。在這樣的高油價(jià)下，各種節(jié)能技術(shù)開發(fā)得非常快，消費(fèi)者也會(huì)自覺利用各種方式節(jié)約用油，而不是一味抱怨高油價(jià)。而我國的單車年油耗大約是1.72噸，遠(yuǎn)高于上述兩個(gè)國家的單車年油耗，但我國的汽柴油價(jià)格和稅收政策一直沒有到位。如果依靠政府補(bǔ)貼來實(shí)施低油價(jià)，實(shí)際上是讓全民來補(bǔ)貼有車族，這不僅不公平，還對(duì)環(huán)境污染治理形成巨大的障礙。實(shí)行較高的油價(jià)，體現(xiàn)誰污染誰治理的原則，通過從能源高消費(fèi)人群爭取的稅收，來發(fā)展和改善公共交通、治理汽車尾氣污染，從而提升環(huán)境質(zhì)量。特別是，在浪費(fèi)嚴(yán)重的環(huán)境下，消費(fèi)者就很難形成采用節(jié)能產(chǎn)品的習(xí)慣，企業(yè)對(duì)節(jié)能技術(shù)的投資也就很難收回，這勢(shì)必會(huì)挫傷節(jié)能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。

2013年兩會(huì)后，能源體制改革并未啟動(dòng)，政府的部門設(shè)置基本維持了現(xiàn)狀。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和參照中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，成立能源部已非常有必要。它可以把煤炭、石油、天然氣等一次能源的生產(chǎn)行業(yè)和能源加工的二次行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，以有效地進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。它可以更加深入地研究能源政策，評(píng)估能源政策調(diào)整對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，對(duì)怎樣實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量控制的目標(biāo)，怎樣建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)，進(jìn)行綜合研究和戰(zhàn)略實(shí)施。比如，能源的財(cái)稅政策和價(jià)格調(diào)整以后，就需要研究其對(duì)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生多大的壓力，我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否承受，風(fēng)險(xiǎn)有多大，能不能規(guī)避。如果不成立能源部，那么，國家發(fā)改委下屬的國家能源局就應(yīng)該更多地承擔(dān)起這些責(zé)任。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源的清潔化，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)天然氣的利用，通過進(jìn)口和提高國內(nèi)的產(chǎn)量，來提高天然氣在整個(gè)能源消費(fèi)當(dāng)中的比重。中國的天然氣儲(chǔ)藏層較深，純度較低，生產(chǎn)成本比較高。如果天然氣價(jià)格一直保持在較低水平，企業(yè)的積極性就很低。因此，應(yīng)盡快實(shí)施天然氣價(jià)格改革，來促進(jìn)天然氣產(chǎn)量的進(jìn)一步增長。未來，中國的能源利用形式將是多元化的，要促成各種清潔能源長期良好的勢(shì)頭，更需要價(jià)格和稅收政策的支撐。我們可能需要通過十年，甚至二十年的努力，才能實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的夢(mèng)想，但過程絕對(duì)不易。

（作者系全國政協(xié)委員、中科院院士，中國石油化工集團(tuán)原高級(jí)副總裁）