油品升級(jí)“霧霾”

由于成品油價(jià)格管制，中國(guó)大煉化企業(yè)普遍用化工業(yè)務(wù)補(bǔ)貼煉油業(yè)務(wù)。政府促其加大煉油投資、升級(jí)油品質(zhì)量的同時(shí)，卻頻頻叫停化工項(xiàng)目，顯然不是解決霧霾問題的長(zhǎng)久之道

去冬今春，霧鎖京城、霾壓華北導(dǎo)致民怨升騰。環(huán)保部門認(rèn)為，汽車尾氣是造成霧霾的“首惡”，這又與中國(guó)車用燃油質(zhì)量偏低直接相關(guān)。

今年2月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議緊急決定，加快中國(guó)油品質(zhì)量升級(jí)：要求盡快發(fā)布第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量≤50ppm，即硫含量不高于百萬分之五十)，過渡期至2014年底；今年6月底前，要發(fā)布第五階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量≤10ppm)。年底前，要發(fā)布第五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量≤10ppm)，過渡期至2017年底。

這輪油品升級(jí)，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)中國(guó)煉化行業(yè)整體投資至少需要2000億元。

令人尷尬的是，亟待升級(jí)的中國(guó)煉化產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)各地仍陷于“大煉化等于洪水猛獸”的民粹潮中。從普通的煉油，到低毒的PX,再到更低毒的乙烯，凡是準(zhǔn)備上馬的大煉化項(xiàng)目，無不在各地區(qū)迎來公眾狐疑的目光，多個(gè)項(xiàng)目因此被叫停或一再遷址重建。

但被公眾和有關(guān)決策者所忽略的是，生產(chǎn)低毒物質(zhì)PX的催化重整工序，不僅生產(chǎn)提高汽油品質(zhì)的清潔組分芳烴(PX為芳烴的一種)，還副產(chǎn)脫硫必不可少的廉價(jià)氫氣。如果煉廠沒有芳烴聯(lián)合裝置，幾乎無法完成煉化升級(jí)任務(wù)。

由于成品油價(jià)格管制，中國(guó)大煉化企業(yè)普遍用化工補(bǔ)貼煉油。政府主管部門只讓煉油加大投資、清潔化升級(jí)，卻頻頻叫停化工項(xiàng)目，對(duì)行業(yè)打擊巨大。

同樣不太為公眾所了解的一個(gè)業(yè)界常識(shí)是，煉化產(chǎn)業(yè)鏈歷來是一個(gè)閉環(huán)，自成邏輯。割裂其中任何一道工序，都會(huì)造成巨大的不經(jīng)濟(jì)和上下游的銜接失衡。

如今，以PX為代表的大化工，在中國(guó)已成“過街老鼠”。崇尚大型項(xiàng)目的地方政府和環(huán)保意識(shí)蘇醒的普通民眾，在中國(guó)各大化工集聚區(qū)展開一輪輪對(duì)抗。煉化企業(yè)夾在其間，進(jìn)退失據(jù)。

霧霾倒逼

北京絕非霧霾和PM2.5最為嚴(yán)重的城市，石家莊、邢臺(tái)、保定、邯鄲、唐山、廊坊六個(gè)城市均進(jìn)入十大污染較重城市名單

4月11日，環(huán)境NGO自然之友在北京發(fā)布年度環(huán)境綠皮書《中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告(2013)》。在對(duì)全國(guó)省會(huì)城市和直轄市的空氣質(zhì)量排名中，蘭州墊底，北京倒數(shù)第二。

就在該報(bào)告出爐的前兩天，全球權(quán)威醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》亦發(fā)布了一份《2010全球疾病負(fù)擔(dān)評(píng)估》，稱可懸浮顆粒物成為中國(guó)第四大健康風(fēng)險(xiǎn)因素，2010年中國(guó)有123.39萬人的死亡與空氣污染有關(guān)。

一時(shí)間，“喂人民服霧”成為反諷流行語。今年伊始，中國(guó)中東部多個(gè)城市又籠罩在霧霾中。1月13日，北京發(fā)布了有氣象預(yù)警制度以來的首個(gè)橙色霾預(yù)警。這是霾預(yù)警信號(hào)的最高等級(jí)，意味著能見度小于2公里。整個(gè)1月，北京僅有五天未出現(xiàn)霧霾。

事實(shí)上，北京絕非霧霾和PM2.5最為嚴(yán)重的城市。環(huán)保部4月19日公布的一季度74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況顯示，北京空氣質(zhì)量排名第17位；但首都的鄰近省份河北，有石家莊、邢臺(tái)、保定、邯鄲、唐山、廊坊六個(gè)城市均進(jìn)入十大污染較重城市名單。

按環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田的說法，“我國(guó)城市空氣開始呈現(xiàn)出煤煙和機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合污染的特點(diǎn)，汽車是機(jī)動(dòng)車污染物總量的主要貢獻(xiàn)者。”與1980年相比，中國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量增加了30倍，尾氣排放總量增加了14倍。

最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)大型城市中22%－34%的細(xì)顆粒物排放和全國(guó)30%的氮氧化物排放，均來自機(jī)動(dòng)車。

北京市環(huán)保局大氣處處長(zhǎng)于建華近日表示，北京霧霾天氣從影響來看，機(jī)動(dòng)車占22.2%，燃煤占16.7%，揚(yáng)塵占16.3%，工業(yè)占15.7%。

目前，除北京、上海、珠三角及江蘇部分地區(qū)執(zhí)行國(guó)4或更高標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)絕大部分地區(qū)供應(yīng)油品仍為國(guó)3標(biāo)準(zhǔn)。

早在2011年6月，環(huán)保部即發(fā)布公告，要求自當(dāng)年7月1日起所有進(jìn)口汽車的排放標(biāo)準(zhǔn)均須達(dá)到國(guó)4標(biāo)準(zhǔn)，但油品的國(guó)4標(biāo)準(zhǔn)卻在兩年之后的2013年才發(fā)布，相應(yīng)的汽油標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間是2014年1月1日。

霧霾逼人之下，國(guó)務(wù)院2月6日緊急決定加快中國(guó)油品質(zhì)量升級(jí)。為了鼓勵(lì)煉化企業(yè)的積極性，會(huì)上還提出要“按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格，并完善對(duì)困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼政策”。

會(huì)議要求，中石油、中石化、中海油三大巨頭要首先如期完成油品升級(jí)的設(shè)備改造任務(wù)。

這種急迫感，在2013年的“兩會(huì)”中得到了充分體現(xiàn)：在全國(guó)人大環(huán)資委主任委員和委員選舉中，超過三分之一的人大代表對(duì)該委組成人員的人選投下了反對(duì)票和棄權(quán)票，前所未有。

決策高層、環(huán)保部門和普通民意的三重緊逼，讓一直哭訴“煉油賠錢”的煉化企業(yè)倍感壓力。中石油一名專家稱，“現(xiàn)階段油品質(zhì)量升級(jí)，不允許煉廠算經(jīng)濟(jì)賬”，“不升級(jí)煉廠就得關(guān)停，事關(guān)生死，根本還談不到效益”。

決策層對(duì)煉化升級(jí)予以政策支持。3月26日，成品油新定價(jià)機(jī)制出臺(tái)，將成品油調(diào)價(jià)周期從22個(gè)工作日縮短為十個(gè)工作日，并取消了4%的幅度限制。“但真還談不上什么利好，只是稍微合理了一些。”中石化一煉廠的副總坦言。

中石化集團(tuán)科技委顧問、國(guó)家石化產(chǎn)品國(guó)標(biāo)委主任曹湘洪告訴《財(cái)經(jīng)》記者，造成霧霾的原因是多方面的，油品質(zhì)量只是其中之一。

“重化工業(yè)、火力發(fā)電發(fā)展過快，汽車保有量增加太快。”曹湘洪稱，北京油品質(zhì)量排在全國(guó)首位，硫含量全國(guó)最低。但汽車保有量狂增造成交通擁堵，“車輛在怠速情況下，汽油燃燒不完全，排放量增加6倍”。

和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)油品自身升級(jí)速度并不慢，“從國(guó)3到國(guó)4國(guó)5，幾乎三四年一升級(jí)”。曹湘洪認(rèn)為，公眾對(duì)油品質(zhì)量的期望過高，使中國(guó)油品質(zhì)量升級(jí)速度無法跟上步伐。

中石化董事長(zhǎng)傅成玉也曾表示，中國(guó)用十多年，走完了西方國(guó)家20年的油品升級(jí)路，但輿論卻普遍認(rèn)為中國(guó)油品升級(jí)過慢。

民意泥潭

環(huán)境毒理學(xué)的研究尚無法完全證明，這些污染物在“低劑量、長(zhǎng)期暴露”時(shí)，對(duì)生態(tài)和生物體影響如何，以及多種污染物的協(xié)同累加作用如何

最近幾年，煉化行業(yè)新的投資項(xiàng)目往往容易在各地陷入“民意泥潭”，相關(guān)項(xiàng)目也因此或被叫停，或重新選址。

廈門、成都、大連、寧波……這次是青島，主角是煉化乙烯。

4月8日，中石化集團(tuán)青島煉油化工有限公司的“百萬噸級(jí)乙烯項(xiàng)目”公示了環(huán)評(píng)信息，并開始征求公眾意見。

乙烯，一種碳?xì)浠衔铮肿邮綖镃2H4，低毒類物質(zhì)。以其為代表的烯烴產(chǎn)業(yè)和以PX為代表的芳烴產(chǎn)業(yè)，并稱石油化工“兩大家族”。

該化工項(xiàng)目是不是重污染？會(huì)不會(huì)只是PX換了個(gè)名字？一系列質(zhì)疑，開始在青島急劇發(fā)酵。但固有的技術(shù)門檻，使得非化工專業(yè)人士很難作出正確評(píng)判。

民意代表趙曉光，是青島籍的北京法律界人士。在仔細(xì)確認(rèn)了該化工項(xiàng)目所有程序的合法性后，他要求現(xiàn)場(chǎng)參觀該企業(yè)。但由于對(duì)化工專業(yè)毫無了解，同時(shí)缺少獨(dú)立專家參與，他只能聽取該煉化企業(yè)的單方面講解。

“由于青島政府為企業(yè)‘背書’，不允許包括獨(dú)立專家在內(nèi)的多種聲音存在，導(dǎo)致我們整個(gè)調(diào)查從始至終都沒有專家參與，參觀基本無效。”趙曉光對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

大煉化，是煉油、化工一體化項(xiàng)目的簡(jiǎn)稱。相對(duì)“化”，大煉化的“煉”則比較容易理解，是指對(duì)原油進(jìn)行各個(gè)溫度段的蒸餾，從中得出最多的輕質(zhì)成分；青島煉化公司是千萬噸級(jí)別的煉化企業(yè)，生產(chǎn)汽柴煤油、燃料油、潤(rùn)滑油、瀝青等各種常規(guī)石油制品。沒有這些產(chǎn)品，中國(guó)的汽車、飛機(jī)、輪船就會(huì)統(tǒng)統(tǒng)趴窩。

此次煉化升級(jí)，主要是指降低中國(guó)汽柴油中過高的含硫量。

曹湘洪指出，原油劣質(zhì)化是中國(guó)煉油業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。中國(guó)自產(chǎn)原油較少，近年新開發(fā)的原油大多重質(zhì)高酸。進(jìn)口原油比例已接近60%，但國(guó)外優(yōu)質(zhì)原油也在逐漸減少，進(jìn)口原油中的高硫重質(zhì)原油，比重也越來越大。

目前，降低汽油中硫含量的辦法主要有二：主流做法是“加氫脫硫”，使得油品中的硫分變成硫化氫，然后分離出來；二是使用吸附法。

但加氫脫硫帶來的副作用是汽油辛烷值降低。辛烷值是衡量汽油在汽缸內(nèi)抗爆能力的數(shù)字指標(biāo)，也是區(qū)分不同等級(jí)汽油的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

中石油一位煉化專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“這并非是硫本身能提高辛烷值，而是因?yàn)榧託浒蚜蜃兂闪蚧瘹洹⑷菀追蛛x的同時(shí)，也使得汽油中一些辛烷值比較高的組分，比如烯烴、芳烴等也可能飽和，導(dǎo)致辛烷值下降。”

歷史上，提高辛烷值的方法，主要是在汽油中摻入四乙基鉛(即含鉛汽油)、二茂鐵和MMT(甲基環(huán)戊二烯三羰基錳)。由于四乙基鉛有毒，二茂鐵會(huì)導(dǎo)致火花塞點(diǎn)火故障，中國(guó)已禁止使用。

研究發(fā)現(xiàn)，MMT燃燒后也會(huì)殘留于尾氣排放系統(tǒng)內(nèi)，覆蓋在發(fā)動(dòng)機(jī)火花塞、催化器等部件表面，其在全球也有被禁的趨勢(shì)。中國(guó)雖未禁用MMT，但已經(jīng)嚴(yán)格控制其使用量。

中國(guó)煉油界一個(gè)公開的秘密是，一些設(shè)備落后、使用燃料油做煉油原料的小煉廠，之所以成本低于設(shè)備先進(jìn)、使用原油做煉油原料的大煉廠，秘訣就是在汽油中大量摻入價(jià)格低廉的MMT，以期辛烷值達(dá)標(biāo)。多起車輛集中出故障的惡性事件，正源于此。

大煉廠的清潔汽油之所以成本高，是因?yàn)樘岣咝镣橹档霓k法是加入芳烴。芳烴主要由二甲苯(包括對(duì)二甲苯PX、鄰二甲苯和間二甲苯)、甲苯、苯組成，辛烷值較高。因?yàn)楸蕉拘愿摺?qiáng)致癌，國(guó)家嚴(yán)格限制其含量，故毒性最低的二甲苯在此中擔(dān)任主角——其含量，能占到汽油總量的30%左右。

這意味著，中國(guó)汽油清潔化升級(jí)，離不開包含PX在內(nèi)的芳烴。

中石化的技術(shù)人員透露，國(guó)產(chǎn)汽油每提高一個(gè)辛烷值標(biāo)號(hào)，譬如從92號(hào)汽油升級(jí)到93號(hào)汽油，每噸汽油的煉化成本要增加200元－300元。

全球生產(chǎn)芳烴，均是采用對(duì)石腦油進(jìn)行“鉑催化重整”的工藝。其除了產(chǎn)生芳烴外，還副產(chǎn)廉價(jià)的氫氣。“沒有廉價(jià)的氫氣，怎么進(jìn)行加氫脫硫呢？”

中石油一位煉化專家稱，雖然數(shù)據(jù)顯示國(guó)內(nèi)已批的PX生產(chǎn)廠家為13家，“但那只是指把PX當(dāng)做商品出售的煉化企業(yè)；大煉化企業(yè)一般都有芳烴聯(lián)合裝置，生產(chǎn)出來的芳烴直接調(diào)和汽油了”，“譬如燕山石化，為首都提供著全部國(guó)5汽油，它不用芳烴怎么能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)呢？”

這個(gè)說法，和六年前廈門PX事件中的部分反對(duì)者聲音大相徑庭。廈門大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師袁東星曾公開表示：PX項(xiàng)目一旦上馬，其重大污染源包括石腦油、石油氣、苯、二甲苯和硫化氫，這些污染物為大氣污染物，與公眾健康密切相關(guān)。PX是中等毒性，它對(duì)人類的生殖和發(fā)育造成毒作用，引起出生缺陷，動(dòng)物實(shí)驗(yàn)表明，它還能致癌。PX的毒性效應(yīng)跟暴露的濃度和時(shí)間有關(guān)。

但至今為止，環(huán)境毒理學(xué)的研究尚無法完全證明，這些污染物在“低劑量、長(zhǎng)期暴露”時(shí)，對(duì)生態(tài)和生物體影響如何，以及多種污染物的協(xié)同累加作用如何。

廈門PX事件后的一個(gè)流行說法是：工廠在開工時(shí)，其污染物是用衛(wèi)生防護(hù)距離來防護(hù)的。但如遇突發(fā)性事件，衛(wèi)生防護(hù)距離是不夠的。因此，民眾有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)讓公眾來考慮是否能夠接受。

這一說法遭到石化公司專家的反駁。“PX屬于低毒類，沒有任何證據(jù)表明PX致癌。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，它和汽油同屬低毒類。”中石油一煉化專家戲稱，“按照大鼠做過的經(jīng)口實(shí)驗(yàn)，要毒死一個(gè)人，需要吃下去241克，也就是半斤PX才行。”

在國(guó)外，PX項(xiàng)目普遍能和居民區(qū)做到和睦相處。英國(guó)南安普敦Fawley埃索煉廠為居民住宅所環(huán)繞；新加坡裕廊島埃克森美孚煉廠的37萬噸/年P(guān)X裝置，與居民區(qū)距離為0.9公里；荷蘭鹿特丹PX裝置距市中心8公里；韓國(guó)釜山PX裝置距市中心4公里。

曹湘洪去年剛到日本河歌山縣參觀過，對(duì)那里的東燃通用石油公司的煉廠印象深刻，“這個(gè)廠年加工原油800萬噸，同時(shí)年產(chǎn)28萬噸PX，與居民區(qū)僅隔一條馬路。”

然而，這些現(xiàn)實(shí)存在，卻壓不過中國(guó)各地的洶涌民意。正在發(fā)酵中的青島事件，已把民眾的懷疑眼光從PX，拓展到了毒性更小的乙烯上，相關(guān)項(xiàng)目的前景亦充滿變數(shù)。

產(chǎn)業(yè)鏈無法割裂

PX在中國(guó)的處境幾可謂山窮水盡、人人喊打。但即便油品質(zhì)量不升級(jí)，中國(guó)也絕不可能離開PX——其是聚酯的源頭材料，用途極為廣泛

“煉廠不上催化重整設(shè)備是不現(xiàn)實(shí)的。煉廠是一個(gè)很復(fù)雜的工藝，所有的裝置之間是一環(huán)扣一環(huán)，裝置間的平衡非常精確，如果其中催化重整裝置拿掉了，那這個(gè)平衡就打破了，煉廠需要在其他方面下大力氣彌補(bǔ)，成本就會(huì)增加很多。”上述中石化技術(shù)人員表示。

“寧波市政府‘永遠(yuǎn)不上PX’的表態(tài)，非常草率。”中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院一位研究人員稱，“未來哪個(gè)地方政府還能上PX項(xiàng)目？這豈非自廢武功？”

不過，國(guó)家環(huán)保部一位不愿具名的專家對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“對(duì)PX的被妖魔化，中國(guó)石化(6.71,-0.02,-0.30%)企業(yè)自身負(fù)有更大責(zé)任。”

這位專家認(rèn)為，在PX等敏感化工品項(xiàng)目的最初發(fā)展階段，石化企業(yè)就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與公眾溝通，進(jìn)行有效的科普宣傳，而不應(yīng)只顧發(fā)展而忽略這些“軟工作”，待到反對(duì)聲音潮涌之際，已經(jīng)十分被動(dòng)。

2012年，中國(guó)原油一次加工能力達(dá)到5.75億噸/年，位居全球第二，主要生產(chǎn)商為中石油和中石化。國(guó)家發(fā)改委登記注冊(cè)的150多家煉廠中，兩大公司約占50家，但其原油一次加工能力占到全國(guó)總能力的75.6%。

目前在三大央企石油公司旗下，共有15個(gè)新建及改擴(kuò)建的千萬噸級(jí)煉油項(xiàng)目在推進(jìn)中，另有15個(gè)規(guī)劃煉油項(xiàng)目尚待展開。這些大煉油項(xiàng)目，近年呈現(xiàn)出明顯的沿海布局特點(diǎn)。這與中國(guó)進(jìn)口越來越多的海外原油，而銷售地也密集在華東、華南有關(guān)。

這種動(dòng)輒投資百億元、數(shù)百億元的煉油化工項(xiàng)目，為降低交易成本，全球的主流是采取“煉化一體”模式，或煉油-乙烯一體化，或煉油-芳烴一體化，或煉油-乙烯-芳烴一體化。

煉化的“化”，正是利用煉油所得的石腦油等物，經(jīng)過復(fù)雜的工藝，生產(chǎn)出芳烴和乙烯，它們是幾千種合成纖維、塑料、合成橡膠的母體來源。

由于成品油價(jià)格管制，中國(guó)大煉化企業(yè)普遍遵循“化工補(bǔ)貼煉油”的模式。只讓煉油加大投資升級(jí)油品，卻頻頻叫停化工項(xiàng)目，對(duì)行業(yè)打擊巨大。

中國(guó)乙烯生產(chǎn)能力已達(dá)1600萬噸/年，僅次于美國(guó)；乙烯消費(fèi)量3132萬噸/年，居世界第一位。由于需求巨大，中國(guó)化工產(chǎn)品在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的占比正日益上升。

這幾天，盡管青島煉化公司一直和市民保持網(wǎng)絡(luò)對(duì)話、線下溝通，但各種傳言還是層出不窮：“乙烯高致癌”；廈門寧波不要的項(xiàng)目，卻想偷偷落戶青島；乙烯能催熟果實(shí)，也能導(dǎo)致兒童早熟……

亦有比較理性的反對(duì)聲認(rèn)為，從城市定位角度講，美麗的青島不該發(fā)展煉化工業(yè)；還有人認(rèn)為，項(xiàng)目增加的就業(yè)多是安排中石化子弟，和青島普通市民無關(guān)。

一些化工業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，大煉化的環(huán)保、安防投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通化工企業(yè)，不必杞人憂天。中國(guó)石油(8.42,-0.06,-0.71%)大學(xué)編寫的青島乙烯項(xiàng)目《環(huán)境影響報(bào)告書簡(jiǎn)本》中稱，該項(xiàng)目投資187.9億元，其中環(huán)保投資高達(dá)20.28億元。

相對(duì)于質(zhì)疑之聲初起的乙烯，PX在中國(guó)的處境幾可謂山窮水盡、人人喊打。但事實(shí)上，即便油品質(zhì)量不升級(jí)，中國(guó)也絕不可能離開PX——其是聚酯的源頭材料，用途極為廣泛。

聚酯是滌綸、腈綸等合成纖維的上游原料，可替代棉毛等天然纖維。2012年中國(guó)合成纖維總產(chǎn)量達(dá)3450萬噸，從根本上解決了中國(guó)的穿衣問題。據(jù)估算，1噸合成纖維可替代22畝棉田的產(chǎn)量。

如何“去妖魔化”

“整體規(guī)劃、環(huán)保先行”是化工項(xiàng)目前期規(guī)劃的重點(diǎn)，此外，加強(qiáng)包括政府監(jiān)管與第三方獨(dú)立監(jiān)管在內(nèi)的監(jiān)管力度也十分必要

事實(shí)上，推進(jìn)PX、乙烯等煉化項(xiàng)目的事前環(huán)保、安全審查之嚴(yán)苛，遠(yuǎn)非普通民眾可以了解。問題出在涉事企業(yè)、地方政府在和當(dāng)?shù)孛癖姕贤〞r(shí)嚴(yán)重的“信息不對(duì)稱”。

以寧波鎮(zhèn)海反PX事件為例。引發(fā)大規(guī)模群體性事件的PX項(xiàng)目，只是鎮(zhèn)海煉化年產(chǎn)1500萬噸煉油、120萬噸乙烯擴(kuò)建工程中的一個(gè)極小的組成部分。2009年前后，擴(kuò)建工程的規(guī)劃環(huán)評(píng)即啟動(dòng)，據(jù)媒體報(bào)道，因?yàn)榄h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)間拖延，光環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)就做了三次。環(huán)保部除不斷要求增補(bǔ)相關(guān)內(nèi)容，還希望鎮(zhèn)海煉化砍掉一些有可能產(chǎn)生污染的裝置。

由于地方政府缺乏讓民眾參與的習(xí)慣，信息披露不透明，單方面決策引發(fā)了民眾的不信任感，最終以“集體散步”的方式表達(dá)不滿。

寧波市政府后表態(tài)不再建設(shè)PX，停止推進(jìn)整個(gè)煉化一體化項(xiàng)目。“政府停項(xiàng)目、民眾受傷害”，這種“雙輸”的局面，在廈門和大連也曾出現(xiàn)。

多位大煉廠的負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)》記者表示，現(xiàn)在煉廠上化工項(xiàng)目已經(jīng)越來越注重和當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤ǎ袃蓚€(gè)問題始終難以解決。“一個(gè)是安保環(huán)評(píng)審批流程中，公眾意見占比小或者并不重要，企業(yè)只要把環(huán)保部和地方政府的有關(guān)意見落實(shí)即可通關(guān)；二是公眾缺乏起碼的化工常識(shí)，在有些術(shù)語和化工工藝流程的鴻溝面前，根本無法溝通。”

后者也是媒體從業(yè)者的通病。“有些非專業(yè)報(bào)紙、都市報(bào)不懂化工，也不用心嘗試了解化工，就扭曲放大化工項(xiàng)目的危害性，這加劇了公眾的抵觸情緒。”

“國(guó)內(nèi)一系列PX事件的成因非常復(fù)雜。表面看，是民眾權(quán)利意識(shí)的覺醒，是人趨利避害的表現(xiàn)，其中卻是地方政府、石化企業(yè)與居民之間無法互信和缺乏溝通。”中國(guó)石油大學(xué)一位教授認(rèn)為，“更深層次的原因，是經(jīng)濟(jì)水平提高后，人們對(duì)政治權(quán)利的要求增加。”

上述環(huán)保部專家則指出，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)對(duì)PX的科普方法不夠科學(xué)，政府、企業(yè)應(yīng)從整個(gè)石化產(chǎn)業(yè)鏈的角度對(duì)PX的原料、生產(chǎn)和應(yīng)用詳細(xì)解析。“但如今中國(guó)的PX問題已上升到政治高度，沒人敢直言其項(xiàng)目的是與非，問題都在于此前的科普工作沒有做好。”

一家煉化廠負(fù)責(zé)人私下向《財(cái)經(jīng)》記者表示，地方政府做到了決策科學(xué)化，但沒有做到?jīng)Q策民主化。“地方政府愿意上項(xiàng)目，也會(huì)科學(xué)地考量項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生態(tài)的影響，但顯然沒有考慮到民眾的接受程度，至少?zèng)]有讓普通民眾享有和他們一樣的信息知情權(quán)。”

青島民意代表趙曉光同意上述說法。他認(rèn)為石化項(xiàng)目的被妖魔化，主要責(zé)任在各級(jí)政府。地方政府為了GDP和稅收，將自身與大煉化項(xiàng)目綁在一起，反而加劇了民粹與妖魔化。

在趙曉光看來，地方政府的施壓，使有能力解讀青島乙烯項(xiàng)目的獨(dú)立專家都噤若寒蟬，更使不具備專業(yè)知識(shí)的民眾不敢相信政府和企業(yè)。

但在采訪中，諸多專家卻一致對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“此事過于敏感”、“很容易被百姓罵做利益集團(tuán)代言人”、“說真話不容易”、“必須化名”。

“即使到現(xiàn)在，青島仍有大量民眾對(duì)該項(xiàng)目沒有全面了解，這種做法早晚會(huì)引起反彈。”在趙曉光看來，政府根本沒必要為企業(yè)做背書，而應(yīng)把自己放在監(jiān)管者的位置上。

作為企業(yè)一方，此次青島煉化的一些做法，或可為解決煉化升級(jí)與民粹主義沖突提供方向。此次，該煉廠在環(huán)評(píng)公示階段，就主動(dòng)通過官方微博“青島煉化”等多種渠道，回答民眾疑問并開放廠區(qū)參觀，獲得了部分民意代表的肯定。

趙曉光亦認(rèn)為，該煉廠的做法體現(xiàn)了誠(chéng)意，民眾與煉廠的有序溝通體現(xiàn)了程序正義，這和用“非常規(guī)手段”迫使地方政府進(jìn)行草率表態(tài)不同。

除煉化企業(yè)應(yīng)注重建立溝通機(jī)制外，一些專家還指出，煉化項(xiàng)目上馬前進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性的環(huán)保規(guī)劃，和項(xiàng)目上馬后的嚴(yán)格監(jiān)管都同樣重要。

在此方面，中國(guó)政府有必要借鑒其他石化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的“他山之石”。畢竟，石化產(chǎn)業(yè)不是新興產(chǎn)業(yè)，有著許多國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可資參考。

譬如，有著“亞洲石化中心”之稱的新加坡，其裕廊島石化基地因產(chǎn)業(yè)高度聚集、管理模式先進(jìn)等，被認(rèn)為是全球石化基地的標(biāo)桿。而“整體規(guī)劃、環(huán)保先行”是前期規(guī)劃的重點(diǎn)(詳見本期“煉化如何與民共處”一文)。

此外，加強(qiáng)包括政府監(jiān)管與第三方獨(dú)立監(jiān)管在內(nèi)的監(jiān)管力度也十分必要。后者在有序溝通、監(jiān)管、抵制民粹方面的作用，更值得重視。

生存第一，效益第二

“中國(guó)煉化行業(yè)是以低成本、低附加值為主，所以要先有規(guī)模才能有效益”

而對(duì)大多數(shù)既有石化企業(yè)而言，抵御妖魔化不是主要任務(wù)。它們的壓力是：此次升級(jí)如何完成，何時(shí)完成，如何籌資，怎樣收回成本。

中石化集團(tuán)新聞辦工作人員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，該集團(tuán)“計(jì)劃于2013年底起供應(yīng)符合國(guó)4標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油”。

為實(shí)現(xiàn)國(guó)家要求的汽油升級(jí)目標(biāo)，在過去十年，中石化已累計(jì)投資2000億元，今后每年還需再投入300億元。目前該公司有十家下屬煉廠正在建設(shè)S-Zorb汽油吸附脫硫裝置，并對(duì)另外相關(guān)企業(yè)的汽油加氫等裝置進(jìn)行技術(shù)改造。

《財(cái)經(jīng)》記者從多家大型國(guó)有煉廠獲得的一致說法是：“生存第一、效益第二，油品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)廠子要關(guān)門。”每個(gè)大煉廠，升級(jí)改造都需數(shù)十億元投入，其資金來源包括稅后利潤(rùn)和折舊等自有資金，以及大比例的銀行貸款。

對(duì)國(guó)務(wù)院此次提出的油品升級(jí)時(shí)間表，曹湘洪坦承“有一定挑戰(zhàn)性”。據(jù)其估算，從油品標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，到各煉廠根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)確定技術(shù)方案，再進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)，到設(shè)備生產(chǎn)商制造設(shè)備，再到煉廠進(jìn)行安裝施工，“大概需要三年時(shí)間”。

油品升級(jí)的關(guān)鍵工藝是“加氫脫硫”，“但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)高壓加氫裝置的生產(chǎn)企業(yè)，只有一重、二重等少數(shù)幾家，制造能力有限，制造周期會(huì)延長(zhǎng)，最晚的可能延長(zhǎng)到20個(gè)月，這都影響著煉廠的升級(jí)時(shí)間表。全國(guó)煉廠集中升級(jí)，設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的壓力可想而知”。

根據(jù)安迅思息旺能源的統(tǒng)計(jì)，目前沿海大型煉廠基本具備了生產(chǎn)國(guó)4、國(guó)5汽油的能力，內(nèi)陸地區(qū)則相對(duì)欠缺。此外，中石化旗下大型煉廠生產(chǎn)國(guó)4、國(guó)5汽油的能力較強(qiáng)，約占其總煉能的64%。

中石油集團(tuán)在煉油技術(shù)方面則略遜一籌，加上地處北方的一些煉廠設(shè)備老舊，升級(jí)進(jìn)度相對(duì)緩慢，只有23%左右的煉能可生產(chǎn)國(guó)4、國(guó)5汽油。

地方煉化企業(yè)的情況更不容樂觀。山東省54家地方煉化企業(yè)中，目前僅有京博石化和金誠(chéng)石化兩家能生產(chǎn)國(guó)4標(biāo)準(zhǔn)汽油，28家地方煉化企業(yè)尚未配有汽柴油加氫精制裝置，這意味著其只能生產(chǎn)非標(biāo)成品油。

中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)毛加祥認(rèn)為，此輪升級(jí)首先應(yīng)依托老廠改造，盡量不要布新點(diǎn)，提高投資效率；另外，無論單個(gè)企業(yè)還是整個(gè)產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)相對(duì)集中，在有限的點(diǎn)上把規(guī)模做大，以降低單位成本。

他強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)煉化行業(yè)是以低成本、低附加值為主，所以要先有規(guī)模才能有效益。此外還應(yīng)重視油、化資源的綜合利用以及煉廠布局的優(yōu)化。”

誰為升級(jí)埋單

對(duì)大煉化企業(yè)而言，以化工的盈利，交叉補(bǔ)貼煉油業(yè)務(wù)的虧損，曾是一種普遍的模式。但這種模式正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

“歷年的油品質(zhì)量升級(jí)，從來都是只投錢不補(bǔ)錢，全是企業(yè)自己消化。”中石化一位內(nèi)部研究人員稱。接受采訪的多位能源專家認(rèn)為，中國(guó)成品油價(jià)格屢屢調(diào)整不到位，是阻礙油品升級(jí)的主要原因。

在2011年1月，中國(guó)汽油標(biāo)準(zhǔn)就已由國(guó)2升級(jí)到國(guó)3。但除了提前升級(jí)到國(guó)4標(biāo)準(zhǔn)汽油的城市外，其他執(zhí)行國(guó)3汽油標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)，零售和批發(fā)價(jià)格仍在執(zhí)行原國(guó)2的價(jià)格。

以目前油品價(jià)格已經(jīng)執(zhí)行到位的廣東來看，國(guó)3與國(guó)4汽油的價(jià)差在200元/噸－250元/噸。

從國(guó)3到國(guó)4的升級(jí)中，中石油、中石化的汽油成本平均增幅達(dá)到500元/噸左右，一些山東地?zé)捚髽I(yè)自稱成本增幅也達(dá)400元/噸左右；業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，國(guó)4到國(guó)5的升級(jí)成本，要數(shù)倍于國(guó)3到國(guó)4的成本，但收益率和性價(jià)比卻比后者低。

北京燃油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)到“京5”(類國(guó)5的地方標(biāo)準(zhǔn))后的收益率，佐證了這個(gè)推測(cè)。2012年3月起，北京市場(chǎng)開始陸續(xù)置換京5汽柴油標(biāo)準(zhǔn)，但到目前為止，煉廠的出廠價(jià)以及成品油市場(chǎng)的批發(fā)和零售價(jià)格，都還執(zhí)行國(guó)4標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格。

上海煉化企業(yè)也面臨著優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的考驗(yàn)。由于其周邊江蘇等地區(qū)尚未完全推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，國(guó)3油品還在市面存在，因此出現(xiàn)不少跨省界買油、以尋求差價(jià)的用戶。而同時(shí)實(shí)行國(guó)3和國(guó)4的江蘇，其油品實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)，煉廠每出售1升國(guó)4汽油，就損失0.3元。

中石油一位專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，北京市去年之所以將97號(hào)、93號(hào)汽油辛烷值降低到95號(hào)和92號(hào)，正是油企和環(huán)保部門、汽車廠商三方博弈后妥協(xié)的結(jié)果。“在滿足發(fā)動(dòng)機(jī)辛烷值的要求，達(dá)到環(huán)保部門的脫硫標(biāo)準(zhǔn)后，煉化企業(yè)采取了降低成本的辦法，以應(yīng)對(duì)價(jià)格調(diào)整的不到位。”據(jù)稱，汽油辛烷值每下降一號(hào)，煉化企業(yè)每噸就可降低成本200元。

這個(gè)調(diào)整，也使北京在汽油標(biāo)號(hào)上與國(guó)際接軌。歐美國(guó)家并沒有97號(hào)油的標(biāo)號(hào)，國(guó)外最高就是日本的96號(hào)。

上海石化副總工程師郭曉軍認(rèn)為，控制升級(jí)成本，實(shí)現(xiàn)大批量生產(chǎn)的關(guān)鍵因素是技術(shù)引進(jìn)，而背后的支撐則是合理的成品油定價(jià)機(jī)制。“就國(guó)5而言，中石化的技術(shù)是買來的，所以從技術(shù)引進(jìn)到裝備設(shè)施采購(gòu)再到消費(fèi)者接受，這些都是成本；如果成品油定價(jià)機(jī)制不合理，打擊的就是煉廠技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)能的要求，集約化規(guī)模投入收不回來，就沒有動(dòng)力。”

他表示，消費(fèi)者對(duì)高端油品也需要一個(gè)接受過程，如為了環(huán)境需要而提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，就要平衡煉化企業(yè)和消費(fèi)者的利益。何時(shí)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，何時(shí)改造裝置，需要視消費(fèi)者承受能力而交替進(jìn)行。

歷史上，對(duì)大煉化企業(yè)而言，以化工的盈利，交叉補(bǔ)貼煉油業(yè)務(wù)的虧損，曾是一種普遍的模式。但是，這種模式目前正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

今年3月，國(guó)內(nèi)三大石油公司陸續(xù)公布了2012年報(bào)。中石油的煉油與化工業(yè)務(wù)，總共虧損435.11億元。

自2009年凈利潤(rùn)增速下滑以來，中石化也出現(xiàn)了首次同比負(fù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)879億元，同比減少130億元，主因是化工品價(jià)格同比下跌幅度較大。

大煉化一貫倚賴的乙烯行業(yè)，正在出現(xiàn)深刻變局。北美頁巖氣革命，為石化工業(yè)提供了廉價(jià)的原料和燃料，大幅降低了以乙烷為原料的乙烯成本；中東地區(qū)憑借油氣資源優(yōu)勢(shì)，其乙烯成本比依靠石腦油為原料的中國(guó)低一半。

石油化工的另一條腿是芳烴，因?yàn)閲?guó)內(nèi)民眾的抵制，導(dǎo)致PX供應(yīng)短缺，國(guó)際價(jià)格大漲，下游的PTA(精對(duì)苯二甲酸)和聚酯行業(yè)為此叫苦不迭。目前，中國(guó)PTA行業(yè)已經(jīng)全面虧損。

因?yàn)槊癖姷种疲瑖?guó)內(nèi)無法新上PX項(xiàng)目，現(xiàn)有PX項(xiàng)目得以暫時(shí)保全高利潤(rùn)。但在中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)PX裹足不前時(shí)，韓國(guó)、日本等一些國(guó)際石化巨頭正借此急劇擴(kuò)張產(chǎn)能。

中國(guó)化纖行業(yè)的民企恒逸石化，亦繞道海外，準(zhǔn)備在文萊建設(shè)150萬噸的芳烴聯(lián)合裝置，建成后將年產(chǎn)PX150萬噸、苯50萬噸，目前已獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。另據(jù)了解，該項(xiàng)目的二期工程亦規(guī)劃了100萬噸PX的產(chǎn)能。

未來，“以化補(bǔ)煉”可能成空。九江石化廠長(zhǎng)、總經(jīng)理覃偉中認(rèn)為，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”或“優(yōu)質(zhì)優(yōu)稅”的導(dǎo)向，否則此輪油品質(zhì)量升級(jí)可能對(duì)煉化企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益造成長(zhǎng)期負(fù)面影響。

在民營(yíng)煉廠集中的山東，煉廠應(yīng)對(duì)資金壓力的方法是嚴(yán)控原料購(gòu)入。“對(duì)煉廠而言，重要的是把握住原料購(gòu)進(jìn)核算這一關(guān)，不劃算就少購(gòu)，或者不購(gòu)入原油或燃料油，為了不虧寧愿不生產(chǎn)。”山東省煉油化工協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉愛英說。

毛加祥堅(jiān)信，市場(chǎng)化方向是中國(guó)煉化行業(yè)的唯一出路。如果原材料和產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際接軌，產(chǎn)品和生產(chǎn)過程清潔化也和發(fā)達(dá)國(guó)家同等要求，煉化產(chǎn)業(yè)就應(yīng)有一個(gè)基本回報(bào)率。“如果沒有，那這個(gè)產(chǎn)業(yè)就該從中國(guó)轉(zhuǎn)移出去了。”

但也有環(huán)保界和汽車界的人士向《財(cái)經(jīng)》記者指出，在國(guó)家油品標(biāo)準(zhǔn)制定上，中國(guó)石化系統(tǒng)“過于強(qiáng)勢(shì)”。全國(guó)石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(下稱石標(biāo)委)是負(fù)責(zé)中國(guó)石油產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的權(quán)威機(jī)構(gòu)，其下屬的石油燃料和潤(rùn)滑劑分技術(shù)委員會(huì)，則負(fù)責(zé)制定全國(guó)的油品標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)院移動(dòng)源污染控制研究室研究員岳欣是石標(biāo)委成員。據(jù)他介紹，在43人組成的石標(biāo)委中，絕大部分代表來自三大國(guó)有石油公司為主的石化系統(tǒng)，而汽車行業(yè)和環(huán)保系統(tǒng)的代表，分別為6位和5位。

另據(jù)了解，國(guó)家油品標(biāo)準(zhǔn)基本由中石化麾下的石科院挑頭起草。岳欣介紹稱，歐美國(guó)家在制定油品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，先定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，再談產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。“盡管歐美也需要石化系統(tǒng)、汽車系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)等多方協(xié)調(diào)，但環(huán)保的絕對(duì)主導(dǎo)是協(xié)調(diào)的前提條件，而不像中國(guó)，由石化系統(tǒng)絕對(duì)主導(dǎo)。”

很明顯，對(duì)于油品升級(jí)的必要性和迫切性，中國(guó)各方面都已達(dá)成共識(shí)，但在“誰來埋單”等一系列問題上，業(yè)內(nèi)亦有諸多不同聲音。

根據(jù)2月6日國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，要按照“合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則”合理確定成品油價(jià)格。但漲多少才是合理的呢？

多名接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的專家表示，確定升級(jí)后的油價(jià)漲幅，前提是“三桶油”的企業(yè)成本要足夠透明。但事實(shí)上，三大國(guó)家石油公司基本壟斷著國(guó)內(nèi)成品油生產(chǎn)和銷售，享受著國(guó)家政策保護(hù)，競(jìng)爭(zhēng)極不充分，其成本和利潤(rùn)始終難以說清。

“石油企業(yè)說煉油板塊巨虧的時(shí)候，是按國(guó)際油價(jià)測(cè)算的，而國(guó)際標(biāo)桿原油都是輕質(zhì)低硫原油，但中國(guó)石油公司進(jìn)口的卻是更便宜的重質(zhì)高硫原油，況且還有很大一部分是國(guó)產(chǎn)的，其成本肯定要比進(jìn)口國(guó)際原油低很多。”岳欣說。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，國(guó)際市場(chǎng)上高硫油每桶比低硫油便宜3美元至4美元。

近年來，石油巨頭丑聞?lì)l出，從天價(jià)吊燈到茅臺(tái)酒風(fēng)波到公積金月繳萬元到駐京辦頂風(fēng)吃喝，公眾對(duì)其無法消化油品升級(jí)成本充滿疑慮。

亦有財(cái)稅專家提出，中國(guó)“最應(yīng)該降低油品的稅負(fù)水平，以降稅的方式覆蓋油品升級(jí)的成本，而不是總把成本轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者頭上”。

但曹湘洪認(rèn)為，國(guó)家既然明確了污染者付費(fèi)，“就不應(yīng)讓那些坐公交和騎車的人去補(bǔ)貼開SUV的人”，“污染者應(yīng)在與政府、企業(yè)共同承擔(dān)成本中占據(jù)大頭”。

本刊實(shí)習(xí)生楊毓佳對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)

【作者：《財(cái)經(jīng)》記者 李毅 施智梁 楊悅】