縱觀電力行業10年來，我們不難發現四個發展趨勢：一是2002年電改，促進了火電的大發展。二是2008年金融危機、煤電矛盾爆發以及新能源革命，帶來了新能源大發展，并迫使電企進軍煤炭產業。

三是2010年日本核泄漏事件的發生后，促進了水電、天然氣發電大發展。四是2012年煤價回落以及我國霧霾現象的發生，將會出現什么變化？可以預見，除了清潔能源發展有望再次提速、進一步推動煤電融合外，必將大力促進火電的“優化”發展。

2013年紛紛預調微調火電發展方針

2008年以來，由于受到金融危機、煤價暴漲等因素的影響，發電行業火電板塊連年虧損。五大發電集團紛紛調整電源結構，大力發展清潔能源項目，對火電均采取“理性發展”的態勢，導致火電投資連年下降。2012年，電源投資降幅4%，其中火電投資降幅達10%，火電投資占電源投資比重僅為28.9%，煤電新增裝機4600萬千瓦，比2011年同比下降1200萬千瓦。

隨著2012年煤價的大幅回落、火電板塊的扭虧為贏，發電行業又重拾火電發展的信心。在2013年初工作會上，五大發電集團都不約而同地預調微調火電發展方針，“優化”成了新時期發展的主基調。

——華能：優化發展煤電，深化煤、電協同。

——大唐：突出發電主業結構調整、做強做優。

——華電：優化發展發電產業，加快關停小火電，為發展大型高效火電項目騰出空間。

——國電：火電戰略地位要引起足夠重視，堅持轉型戰略，重點加強火電經營和發展，火電企業要全面實現贏利。

——中電投：火電是集團公司發展核心中的核心，要加快電源項目建設。

預調微調火電發展方針的必要性

在目前政策市場環境下，為什么發電行業要預調微調火電發展方針？個人分析，主要基于四個方面考慮：火電經營環境發生重大轉變，有喜有憂，但整體趨勢穩中向好。

影響火電發展的因素很多，如環保、市場、燃料、電價、核準、并網，設備、資金、技術、管理等。但目前排序發生了質的變化，“環保、市場”已替代前幾年“燃料、核準”成為影響火電發展的主要因素。

面臨的機遇主要有：煤炭市場供應總體平衡，相對寬松，電煤價格上漲動力不　  足，有利于控制發電企業燃料成本；火電上網電價繼續實行政府定價，在煤價平穩甚至下行的情況下，反倒是一種優勢，有利于業績穩定；國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有利于爭取更多的財政、信貸支持，降低資金成本；電力體制改革或將重啟，將營造更加公平、公開、公正的市場競爭環境；設備、資金、技術、管理等因素制約力度較過去也大為減小。

同時，也面臨不少挑戰：霧霾天氣的大范圍頻繁出現，以及控制能源消費總量，建設生態文明、美麗中國等新政的推出，國家對火電“節能降耗減排”的監管日趨嚴厲，環保設施投入標準高、時間緊，投資運營成本大幅增加；未來我國經濟增長存在下行壓力會影響電力需求，大型水電、核電以及更多風電的密集投產，部分地區特別是水電大省火電利用小時將受到較大沖擊，火電邊際貢獻提高，電量競爭將更加激烈；國家實施電煤價格并軌，深化天然氣價格改革，推進鐵路體制改革，個別區域煤價、氣價、運價上漲預期明顯，將給火電企業經營帶來壓力；有的火電項目在電力送出、電量消納、價格補貼等相關政策和外部環境上還不配套、不落實。

總的來講，目前火電經營環境有喜有憂，但整體發生重大轉機，扭虧為贏，改善向好。

清潔可再生能源前景看好，發展將再度提速，但受制約因素多，收益難達預期。

毫無疑問，大力發展清潔可再生能源，提高非化石能源發電裝機比重，培育戰略性新興產業，將是建設生態文明、美麗中國的戰略舉措，也是今后能源發展的主題。

但國內新能源經過近幾年快速發展出現了新的問題，政策不配套，受制約因素多，收益難達預期，投資者積極性受挫。

例如，風電棄風現象嚴重，效益下滑；核電受日本福島核事故影響，安全性受質疑，發電集團難獲資質，發展受阻；太陽能光伏發電產能過剩，太陽能熱發電核心技術未成熟；天然氣發電面臨氣價上漲、維護成本高等風險；水電受移民、環保因素影響造價暴漲，而且開發重點已轉到滇、藏、川等中西部地區，電力消納、上網電價、配套工程、水情變化等不確定因素多。

上述清潔可再生能源，雖然均屬于“優質能源”、“戰略資源”，大多可以永續利用，對生態環境影響較小，能夠催生新的產業鏈，但普遍“脾氣大”——出力具有隨機性、間歇性和波動性，對電力系統有較大影響，而且“要價高”——成本大、電價高（水電除外），提升了電力系統總成本和全社會電價水平。在目前平衡過剩、輸配不分的電力市場下，常常受制于電網調度。

另外，現階段新能源生存發展幾乎都離不開國家財政補貼。我國電力總裝機容量，每年以8000~9000萬千瓦的速度在增加，但是有效裝機容量并沒有增加這么多。水電機組的有效容量只是火電機組的60%左右，風電僅相當于火電機組的三分之一，而太陽能光伏裝機的有效容量更低。相反，雖然火電環保問題突出，但其穩定性、經濟性優勢明顯。國家要求今年新能源發展再度提速，但如果政策不配套，效果將拭目以待。