商務部即將取消對石油、天然氣、煤層氣對外合作合同的審批工作。企業(yè)對此普遍表示歡迎，認為這將進一步為項目合作提供便利，提高企業(yè)對外合作的積極性，進而擴大合作規(guī)模。

“效率會更高一些，也降低了企業(yè)成本。”5月20日，中國海洋石油總公司內部人士對國際商報記者表示，商務部即將取消對石油、天然氣、煤層氣對外合作合同的審批工作對油氣煤企業(yè)來說頗有利好。

根據(jù)國務院辦公廳5月15日下發(fā)的《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，商務部將取消對石油、天然氣、煤層氣對外合作合同的審批工作和境內單位或者個人從事境外商品期貨交易品種的核準工作，以及“中國服務外包基地城市”認定工作。

商務部新聞發(fā)言人沈丹陽5月16日透露，商務部部長高虎城多次召開部黨組會和部務會，研究如何進一步加大力度取消和下放審批事項，如何進一步推進職能轉變，還專門成立了商務部職能轉變領導小組。目前已研究并提出了取消和下放18項行政審批事項的方案。

增加企業(yè)主動性

商務部此次“放權”的依據(jù)之一是《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》(下稱《條例》)。按照《條例》，商務部對中外石油公司共同開采石油資源有審批之權。《條例》的第八條規(guī)定：中方石油公司在國務院批準的對外合作開采陸上石油資源的區(qū)域內，按劃分的合作區(qū)塊，通過招標或者談判，與外國企業(yè)簽訂合作開采陸上石油資源合同。該合同經中華人民共和國商務部批準后，方為成立。

第八條同時規(guī)定：中方石油公司也可以在國務院批準的合作開采陸上石油資源的區(qū)域內，與外國企業(yè)簽訂除前款規(guī)定以外的其他合作合同。該合同必須向中華人民共和國商務部備案。“效率會更高一些，也降低了企業(yè)成本。”上述中海油人士對國際商報記者說，取消合同的審批程序對企業(yè)來說是好事，未來企業(yè)在與外企簽訂合作合同時就可以有更多的自主權。

中國石油大學工商管理學院副教授、中國能源戰(zhàn)略研究中心助理主任郭海濤對取消審批表示歡迎。他在接受國際商報記者采訪時表示，商務部此次簡政放權，擴大了能源企業(yè)自主經營的權利，使企業(yè)的決策更靈活。“企業(yè)更了解國際市場和合作者的情況，原來的政府審批可能會令企業(yè)錯失很多對外合作的機會。”郭海濤說。

中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧對國際商報記者表示，審批程序取消之后，企業(yè)在做相關項目和合作時就更加便利了，也有利于增強中國企業(yè)對外投資的積極性，從而擴大我國對外投資的規(guī)模。

相關部門仍有放權空間

盡管油氣對外合作合同的審批取消了，但油氣對外合作的專營權仍未改變，而且油氣領域對外開放的尺度可能并沒有實質性地放寬。《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》和《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》規(guī)定，除了合同需要商務部審批外，對外合作開采油氣的區(qū)域、合作模式、作業(yè)方式等各個環(huán)節(jié)都要受到相關部門的監(jiān)管和限制。

能夠與外國企業(yè)談判、簽訂、執(zhí)行合作開采油氣資源合同的仍然只有中石油、中石化、中海油等極少數(shù)國企，民營企業(yè)仍被關在門外。此外，國內常規(guī)油氣開發(fā)區(qū)塊絕大多數(shù)都已經劃分完畢，技術上和資金上可能都不太需要再與外資進行合作。

廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，取消合同審批減少了對外合作的程序，但相關的監(jiān)管并沒有完全放開，尤其是在常規(guī)油氣開發(fā)領域，對外合作的空間將很難有擴大的可能。在頁巖氣等非常規(guī)油氣領域，對外開放的力度可能會進一步加大。