從四川寧南縣城出發，順金沙江岸邊公路開車行駛1小時左右就到達了寧南縣白鶴灘鎮，這里地處川滇，從前荒無人煙的不毛之地，已經被成片拔地而起的房屋和工程機械的轟鳴聲所代替———總投資567.7億元的中國第二大水電站白鶴灘水電站所在地。

由寧南夕鑫水電開發有限責任公司(以下簡稱“寧南夕鑫”)投資修建的五級水電站靜靜佇立在金沙江畔寧南縣跑馬鄉政府對面。據介紹，三峽公司白鶴灘水電站發電廠主廠房上方剛好是夕鑫公司依補河五級電站發電機房所在地，往日夕鑫水電公司五級電站建設熱火朝天的忙碌景象已不復見，邊坡垮塌的巖石填滿了電站溝渠，掩蓋了引水洞口。

2004年，寧南縣率先在涼山彝族自治州以招標、拍賣、掛牌出讓形式對金沙江支流依補河水電開發權進行拍賣，寧南夕鑫以裝機每千瓦30元的價格競拍到地處寧南縣跑馬鄉的依補河(從絲絲魯電站取水口起到依補河入金沙江河段)一至五級電站項目開發權。4月22日，中共涼山州委機關報《涼山日報》報道稱，這次拍賣是涼山州實現了資源由市場配置，把資源優勢轉向經濟優勢的良好開局。

但現在，寧南夕鑫公司的5個不同級別水電站卻全部處于完全停產、停建狀態。

一邊是寧南縣委、縣政府確定的發展“水電經濟強縣”，一邊卻是5個水電站全部停產。冷熱不均的背后，究竟隱藏著何種深層原因?

據《中國企業報》記者調查，來自于發改委、環保局、寧南縣公安局等政府部門的層層阻礙，直接導致寧南夕鑫水電站處境尷尬，5個不同級別的水電站前景撲朔迷離。

一封百名員工的“求助信”

中國水電在四川，四川水電在涼山。四川省涼山彝族自治州河流眾多，是名副其實的“水能資源王國”。地處涼山州南部東側，東臨金沙江與云南省巧家縣隔江相望的寧南縣山高谷深，水系發達，白鶴灘水電站正是在寧南縣與云南省巧家縣交界的金沙江峽谷中修建。

因此，搭車水電開發，借水電開發千載難逢的機遇實現“水電經濟強縣”成為寧南縣委、縣政府確定的發展方向。正當寧南縣水電事業蓬勃發展的時候，一封“請給寧南縣夕鑫水電公司100多名工人一碗飯吃”的求助信寄到了報社。

信中寫道：2004年夕鑫公司取得寧南縣依補河流域一至五級水電站開發權。投入1900多萬元于2005年底建成依補河一、二、三級電站并正式發電，投資6200余萬元在2011年底完成四級電站建設并等待上網發電，同時投入近8000萬元完成了五級電站80%主體工程建設。

然而，2012年8月18日寧南縣公安局、電力公司、發改委、環保局、電管調度等單位來到電站，以莫須有的罪名施予行政處罰，強行將一、二、三級電站停止發電，已建好的四級電站不準上網發電，五級電站停工……此事給地方工農業生產、人民生活帶來極大不便，使公司蒙受巨大的經濟損失，100多名工人無處可去，公司現已撐不下去。

為尋求事情的真相，記者經過近3小時的顛簸，終于到了目的地依補河電站。

在夕鑫公司四級電站，《中國企業報》記者看到，從引水管道、發電機房、配電室到變壓站均已全部建成。

一個叫賈師的彝族漢子還帶領一群職工堅守在電站。

“電站是我們唯一賴以生存、能夠在當地按月領取工資的地方，我是當地村民選舉出來已經當了十幾年的村支書，是多年的優秀書記，我就不明白，一個守法經營的電站，政府說停就停了，不講道理，希望記者能為我們主持公道。”記者的到來，讓賈師語氣顯得頗為激動，“現在四級(水電站)已經建完，被勒令不準發電，五級(水電站)已經完成投資80%，州發改委也下來調查過，跑馬鄉政府也實際核查過，咋個說我們沒有能力建設?鄉政府李書記可以見證。”

站在旁邊的李書記告訴記者，他們核查過，他們報的工程量和已完成投資額度誤差不大。

寧南夕鑫的“數宗罪”

寧南夕鑫的停產要從2012年說起，從7月12日到7月20日，短短的9天時間，寧南夕鑫就連續收到分別來自于發改委、經信局、環保局、電力公司的4份行政處罰書、通知書，要求一、二、三級電站停止發電，四、五級停止建設。

記者從上述處罰書中了解到，勒令寧南夕鑫停產、停建的理由是，該公司存在未批先建、未批擴容、沒有驗收等“數宗罪”。

寧南縣環保局、發改局調查并認定夕鑫公司，在依法取得已批的五級電站外又修建了絲絲落、老黨、大寨、金江、牛勒巖5個小電站，屬于嚴重違規。

對此，夕鑫水電公司法人代表高興夕沒有否認，“我是不愿意建這些小電站的，因為建設環境不好收益低，一個小電站一年只有50萬元的售電收入。縣里當時主管水電的領導說，我不能只把好的建了，還是要把條件不好的也開發了，使資源充分利用，我這才開始動手修建，縣里相關部門也讓我先建后完善手續。”

寧南夕鑫向記者出示了一份2009年4月的“絲絲落電站初步設計報告”，上蓋有寧南縣水利電力勘察設計大隊公章，項目報告批準人：李興盛，核定：尹吉剛，編寫：羅義伍。

經水利局局長殷崇宏證實，李興盛是水利局上一任局長，尹吉剛、羅義伍都是水利局的公務員。

關于這份報告的出處，殷崇宏稱，不清楚情況。

對于水電站擴容的原因，高興夕向記者解釋稱：“近年國家大力提倡小水電技改擴容，當初公司沒有過多考慮，認為應最大化使用資源。一級電站批準是650千瓦，實際擴容到720千瓦。二級批準1890千瓦，實際增加了630千瓦。三級在2005年底建成，沒有擴容。擴容的部分其實與整體無關，即使拆除也不影響整體運行。”

記者也從四川省發改委咨詢得知，按國家相關規定，電站擴容必須事先申請，由于客觀原因，地處偏遠山區的小水電站也可完成擴容后補辦手續，以擴容沒有報批對已經發電運行的電站處以停止發電的行政處罰，太過嚴厲。

巨額利益之下的回收

“2004年到2008年年底，我們同政府配合得很好，工程建設順利。2009年5月，一縣委主要領導把我叫到辦公室說，給我300萬元交出第五級電站開發權,他找一家公司來接手，當時五級電站已投入資金3800多萬，我沒法答應他。從那以后，政府就一再阻撓，行政通知、處罰接踵而至，公司沒有申辯說話的機會。”公司負責人高興夕如是說。

數據顯示，停工后，寧南夕鑫的損失累計達3000多萬，其中包括一二三級電站每年收入350萬以及貸款1800萬的利息，還有從2009年到現在拖欠員工的400萬工資，目前，損失還在進一步擴大中，企業瀕臨破產邊沿。記者了解到，現寧南縣政府已準備收回四五級電站開發權。四五級電站究竟有怎樣的魔力，會讓政府在開發權拍賣后又要收回?據知情人士透露，寧南夕鑫五級電站處于三峽公司正在興建的白鶴灘水電站的紅線范圍內，如果三峽公司征用五級電站，將按通行的水電拆遷補償辦法：以電站年售電收入的12%進行賠償，如果五級電站被拆遷將獲得3億7千萬人民幣賠償，無論是對于一個民營企業還是縣政府來說都是一筆巨大的數目。記者拿到一份寧南縣政府2008年10月17日的會議紀要證實，依補河五級電站正好處于國家白鶴灘電站施工區紅線范圍內，當時白鶴灘電站籌備組和縣里初步商定五級電站繼續施工，報由三峽公司和華東設計院商議調整施工區紅線范圍。

對于這一問題，寧南縣發改局局長姚勇給出了不同回答，稱“夕鑫公司在修建四、五級時由于缺乏資金導致其出現超期修建、擅自轉讓開發權等違法現象，這是收回四、五級電站的主要原因。”

“(寧南)夕鑫沒有如期竣工。2009年4月27日批復四、五級建設，四級從2009年6月16日起算，建設工期是20個月，應2011年2月完工。五級電站是6月20日起算，建設周期14個月，應2010年8月完工。”姚勇說，“2012年州發改委牽頭與州紀委、水務部門組成調查組來到寧南，調查出公司負債7530萬的事實。同時，公司還向信用聯社原主任行賄80萬取得貸款800萬。這都表明公司資金周轉不靈。”

對于姚勇所說的公司資金缺乏的證據，寧南夕鑫并不認可，該公司一位工作人員給記者出示了這樣兩份文件：涼發改交能【2009】417號、418號核準四、五項目通知，其中有一條內容是：70%的資金可由電站商請銀行辦理貸款。

高興夕表示，“縣政府并不清楚企業(寧南夕鑫)的負債率，單憑公司負債和貸款現象就認定我們缺乏資金保障?另外，處罰書上說的超期修建、擅自轉讓開發權等違法現象，更是不存在，水電站部分股權轉讓，是公司尋求的合作投資，不影響主體施工，開發權仍是(寧南)夕鑫的。”

“調查處理過程中是有欠缺”

本事件最新消息，寧南縣委常委、政法委書記，依補河電站建設相關問題處置領導小組辦公室主任杜雙剛告訴《中國企業報》記者：依補河一、二、三級電站經整改后可以恢復發電，收回四、五級電站的水電開發權，由中介機構評估后依法對夕鑫公司進行補償的處置決定是根據涼山州紀委、州政府常務會議決定，由縣政府依法依規進行的，目前，寧南縣依補河電站建設相關問題處置領導小組辦公室作為業主單位，按程序已經在“四川政府采購”發布了依補河(四、五級)電站資產評估競爭性談判采購公告，本著公開、公平原則選定了四川金達資產評估有限公司對四、五級電站進行資產評估。

記者提出在對夕鑫公司的行政處置中，自始至終根本沒有給夕鑫公司陳訴申辯的機會，杜雙剛坦承在調查處理過程中是有欠缺，但承諾縣里一定會依法維護人民群眾的合法權益。