2012年底，國土資源部進行了第二輪熱火朝天的頁巖氣探礦權招投標。

比起半年前的熱鬧場面，這次參與角逐的各家企業已沉靜下來，其中的上市公司也鮮有發布利好消息。而在頁巖氣勘探開發的實際投入層面，這十余家新中標企業尚沒有實質性作為。

國土資源部油氣資源戰略研究中心一位不愿透露姓名的顧問對《瞭望東方周刊》表示，從一開始，這場招投標中就摻雜了太多的利益爭奪和權利博弈。

將頁巖氣定為天然氣之外的“獨立礦種”，意在打破中石油、中石化、中海油這三大石油公司的壟斷。

盡管這個動因中存在著合理性，但地方政府和一些企業卻在此過程中使用了非常規的“戰術”。其結果，也難免令反壟斷的初衷大打折扣。

中石油、中石化數位有關人士及專家均向本刊記者表示：在頁巖氣的技術、成本、環境影響等方面尚有諸多不確定性，而標準、規范也尚未確立的情況下，突然打開大門降低門檻讓“外行”一擁而上，且把開發前景吹得天花亂墜，顯得“頭腦發熱”。

國家環保部也有官員向本刊記者表達了他們的憂慮：從能源戰略的角度，頁巖氣開發是大勢所趨，但從《頁巖氣發展規劃(2011-2015年)》看，相關管理部門對由此引發的環境問題可能過于樂觀。如果不能科學決策有序推進，再加上各種復雜的因素和非常規的冒險摻雜，可能會出現美國頁巖氣開發過程中出現過的生態破壞、地下水及地表水污染、空氣污染等問題。加之中國頁巖氣資源豐富地區存在生態脆弱、地下水敏感及人群密集等多種不利因素，由此造成的影響尚無法估計。

在這場頁巖氣的資源爭奪戰背后，交織著復雜的矛盾。

競逐頁巖氣

頁巖氣和常規天然氣的礦區本來就是重疊的，有的地方井打下去只是深淺不一樣，開采的就是不同類型的氣，地方政府和企業拿到頁巖氣的礦權，到時候采的是常規天然氣，也沒人知道。所以說，“獨立礦種”的說法只是撕開了壟斷的口子，帶來的會是整個行業格局的改變。

“8號井那天晚上井噴了，好嚇人！”“還緊急疏散了。”2013年5月6日，重慶市涪陵區焦石鎮向陽村的幾位村民告訴《瞭望東方周刊》。

重慶人對“井噴”這個詞分外敏感。就在十年前，開縣的一口常規天然氣井發生的那場井噴災難奪走了243條人命。

重慶地質上基本屬于南方海相頁巖沉積區，而海相地層多含劇毒氣體硫化氫。雖然頁巖氣本身甲烷純度高，一般不需要做脫硫處理，但鉆井開采的過程中卻會穿越許多復雜的地質層，這個過程中形成的裂縫可能含有高壓的常規天然氣或硫化氫。

中石化在焦石鎮打的第一口“焦頁1井”所穿過的長興組、小河壩組乃至開采頁巖氣的目標層位龍馬溪組，都檢測到了硫化氫的存在。所以，在這個涪陵大安寨頁巖氣產能建設示范區的所有井場宣傳欄上，都張貼有“硫化氫防護知識”，井場外也都立有安全疏散的指示牌。

根據涪陵區政府事后的通報，2013年4月14日23時左右發生在“焦頁8井”的“氣體溢泄險情”得到了有效控制，溢出氣體被及時引入點火池燒掉，沒有人員傷亡。涪陵區環保部門于15日凌晨2點30分趕赴事發地對空氣進行全天候監測，也未發現硫化氫等有害氣體。

盡管頁巖氣開發存在著巨大的風險及不確定性，地方政府依然對這種新型能源的前景充滿信心。

壓力之下的冒險

中石化江漢石油管理局的幾位技術人員告訴《瞭望東方周刊》，這次氣體溢泄并不算“井噴”，經驗豐富的技術人員也及時做了處理，令其完全在可控范圍內，并沒有構成事故。而具體的原因，是井打到700多米深的長興組時遇上了高壓氣流，而這是非常罕見的情況，純屬“運氣不好”。之所以發生溢泄，則是因為鉆井隊沒有用泥漿，而是直接用的空氣鉆。

“主要是成本上的考慮，空氣鉆每打100米，泥漿只能打30米。”一位技術工人說。

自從8號井出事之后，該單位再也不敢用空氣鉆了。

“我很不能理解，我們打井一般不用空氣鉆。而且到那個層位含氣量已經比較高了。到哪個階段應怎樣操作，在合同里都有明確規定，而且也有相關規范。”中石化石油勘探開發研究院咨詢委員會副主任張抗對《瞭望東方周刊》說。

他也不否認，由于工期、成本方面的壓力等原因，或許存在一些監管不嚴格的情況。

2012年5月，中石化正式啟動了涪陵大安寨頁巖氣產能建設示范區。到年底，“焦頁1井”取得了重要突破，順利打成且成功試產。到2013年5月初本刊記者到涪陵時，已經有十多個井臺分布在這片丘陵山區，多個鉆井同時開工，山谷里到處回蕩著嗡嗡的鉆井聲。

受到成本等壓力困擾的并不只是中石化一家。中石油川慶鉆探工程公司工程技術處副處長譚賓告訴本刊記者：頁巖氣比起常規天然氣來說，單井產量是比較低的，美國幾千口單井的產量也就2萬至5萬立方米，但是打井的難度和成本卻遠遠高于常規天然氣開發。

“這要求我們打快打省。”譚賓說。

譚賓說，中石油在四川南部的長寧-威遠國家級示范區已經打了20口井，其中13口是直井，7口是水平井。第一輪因為前期投入比較高，每口井的成本達9000萬元左右。第二輪總公司要求大幅降低成本，以5000萬元一口井總包給川慶公司，“我們壓力非常大，直接就要求降一半下來，沒有留給我們技術攻關的時限。”

譚賓解釋說，頁巖氣的開采不僅存在常規天然氣開采過程中的漏、垮、噴、斜等風險，水平段的控制和壓裂的技術要求更高，難度更大。因為不同地方的地質條件差異很大，所以更不能照搬美國的經驗。

中石油在打第一口水平井的時候，按照“美國經驗”的鉆井密度(1.2到1.3)去穿越儲層，結果出現了垮塌，整口井和價值數千萬的儀器設備差點全部報廢。后來又跟美國專家合作，對頁巖的特性進行了分析研究之后，選擇了2.1的鉆井密度，才獲得成功。然而，更高的鉆井密度又會帶來其他問題，比如井漏風險、設備功率增大、工具磨損增加，等等。

“我們只能說是剛剛起步，雖然取得了一些突破，但技術上并不算特別成熟。”譚賓說。

“獨立礦種”的玄機

“頁巖氣剛剛起步，未來的路相當漫長。”中石油西南油氣田分公司一位內部人士告訴《瞭望東方周刊》。

正因技術上還不成熟，且未來收益及對環境的影響等多方因素還不確定，中石油一直對頁巖氣的開發保持低調謹慎的態度。

上述人士認為，相關決策和管理部門實際上對頁巖氣了解還不深，就急于出臺一些鼓勵政策，多少具有一定的“盲目性”。而2012年底國土部的第二輪頁巖氣探礦權招投標又將準入門檻降低到幾乎誰都可以參與的地步。

“四川一個做飼料的富豪，也曾到中石油咨詢過進軍石油天然氣的情況。”他說。

頁巖氣明明就是天然氣，為什么卻成了“獨立礦種”？

2013年5月，《瞭望東方周刊》記者在重慶市國土資源和房屋管理局了解到這個“獨立礦種”確立的過程。

2008年，時任重慶市市長的王鴻舉給國土資源部寫信稱重慶一個貧困縣有頁巖氣，希望他們支持，加大對這個地方的勘探，拉動地方經濟發展。2009年，國土部油氣資源戰略研究中心啟動了重慶頁巖氣的調查評價工作。

最先啟動的是由地方政府出資的綦江頁巖氣勘察項目，之后則是彭水的“渝頁1井”。之后，根據調查所獲得的地質資料，國土部油氣資源戰略研究中心、重慶市國土資源和房屋管理局、中國地質大學及重慶市地質礦產研究院四家單位聯合申報頁巖氣為“獨立礦種”，其依據就是頁巖氣與常規天然氣的儲存條件和純度不同。2011年，該申報獲批。

國土部油氣資源戰略研究中心的一位專家顧問和重慶市國土局的一位官員分別向本刊記者證實：申報“獨立礦種”的目的很簡單，就是為了打破“三桶油”(中石油、中石化、中海油)對油氣資源的壟斷。

常規油氣資源的開采受到嚴格限制，按照政策只能批給三大石油公司，客觀上形成了油氣領域的壟斷。而這種壟斷不利于中國能源產業及地方經濟的發展。

上述專家告訴本刊記者，現在所有的頁巖氣有利區域基本已經被三大石油公司圈完，而他們的勘探投入卻不到位，甚至超過法律規定的時限。因此，將頁巖氣定為天然氣之外的“獨立礦種”，可以鼓勵其他企業進入。

“咱變個花招，說頁巖氣是新礦種，這樣就可以劃區塊了。接下來，我們可以像美國那樣大量培養中小企業進入這個行業。”上述專家說。

多方混戰

“獨立礦種”的確立及2012年進入公眾視野的第二輪招投標，將“頁巖氣熱”帶入高峰。

只要滿足注冊資本3億元，且具備氣體礦產勘查資質或與具備資質的單位建立合作關系，就可以獲得頁巖氣的“入場券”。于是，各地方政府、電力集團等力量積極響應，組成一股合力沖擊三大石油公司的壟斷市場。

重慶市國土局專門成立了一個處來協調重慶市幾家企業的頁巖氣招投標工作。在2012年底投標前的沖刺階段，重慶國土局組織這幾家企業進行了“封閉式訓練”：整合資源、編制標書，統籌用哪家企業與哪個地礦單位的資質結合。

最終，得到了重慶市政府支持的重慶市能源投資集團公司、重慶礦產資源開發有限公司及國家開發投資公司順利中標重慶市拿出的3個頁巖氣區塊。

上述三家企業中，前兩家都是重慶地方國企。國家開發投資公司(以下簡稱國投)則與重慶市政府有密切的合作關系。

2012年6月26日，國投與重慶市簽署戰略合作框架協議，將投資300億元在重慶進行頁巖氣勘探、開發、利用，建設沿江煤炭碼頭和國家煤炭應急儲備基地。就在同一天，國投所屬國投高科技投資有限公司與重慶市國土資源與房產管理局所屬重慶地質礦產研究院共同出資組建的國投重慶頁巖氣開發利用有限公司也正式揭牌，這家公司在國投中標頁巖氣項目后成為具體實施單位。

一位參與第二輪頁巖氣招投標劃分區塊的專家對《瞭望東方周刊》透露，多位向他咨詢的參與投標的企業代表都說，“領導下了死命令，一定要拿下某區塊”。而他們在互相打聽之后便攀比著抬高標價，許多喊價都比標底價高出數倍。

讓他感到詫異的是，19個區塊的上百份標書在一天半的時間內就全部評完，基本是“價高者得”。

重慶市能源投資集團公司(以下簡稱重慶能投)以17.34億元的標價拿下了最被看好的重慶黔江頁巖氣區塊—這個標價是中石化出價的10倍，成為第二輪頁巖氣招投標的“標王”。

按照合同，在3年內重慶能投的17.34億元資金須全部到位。

而直到2013年5月，該公司在其中標的區塊上還沒有開展實質性的工程。該公司相關負責人在接受本刊記者采訪時表示，該工程還沒有開始實施，目前還沒有可以披露的信息。

重慶市中標的另外兩家企業也是類似的情況。

上述參與區塊劃分的專家對本刊記者分析說，或許由于三大石油公司的某些超時項目也并未受到處罰，這些公司也便存在著“法不責眾”的心理。

他告訴本刊記者，劃分區塊的時候，他感覺“有違良心”，因為這一輪推出的區塊基本都不好，有的在他看來甚至沒有開采價值，屬于“硬骨頭”。“油頁巖未必就有頁巖氣，比如江西、安徽的區塊，保存條件不好，造山運動過程中氣都跑完了，開采難度也大，在我看來根本沒有開采的可能，水平井都沒法打，但這些省都想要頁巖氣的指標。”

政府熱情，企業冷靜

這一輪角逐中，地方政府雖對本地資源呈現出勢在必得之勢，但作為實際的投資和實施的責任方，企業卻不得不保持冷靜的思考。

就在2012年底，四川宏華集團董事長(以下簡稱宏華集團)張彌告訴《瞭望東方周刊》，該公司已經為進軍頁巖氣準備了4年時間，組建了專業團隊，并且已經投入了數千萬元。2011年，宏華集團與四川省能源投資集團有限責任公司(以下簡稱四川能投)組建了頁巖氣開發公司。但是，作為民營企業的宏華集團和作為地方企業的四川能投都未參加第二輪頁巖氣招標，就是因為他們對這一輪推出的地塊不滿意。

張彌告訴本刊記者，只有四川盆地核心區域也對外開放招標，他們才會有興趣進行開發投資。

已經拿下地塊的企業，有的已經在迎難而上。

2013年5月20日，以5億元標價獲得重慶城口頁巖氣區塊的國投公司下屬國投重慶頁巖氣開發利用有限公司總經理李玉明告訴《瞭望東方周刊》，雖然城口區塊的頁巖氣稟賦狀況很好，企業也在全力以赴推進，但困難還是比較多，壓力很大，目前還在做基礎性工作，沒有進入實質性的勘探階段。

李玉明說：“城口這個區塊很多基礎工作都要從零開始，不光是二維地震(注：一種勘探方法，用以確定油氣鉆探井位)，連地面地質調查都沒有。這個就差不多要花半年時間，預計到今年8月份才能結束。所以3年時間還是太緊張。今年一年我們會做一些基礎的地質調查和勘探工作，摸清目的層的分布規律，還有含氣條件、參數，等等。”

在李玉明看來，阻礙頁巖氣開發進程的一大原因就是相關政策還不完善。

“國家對頁巖氣勘探開發的相關政策有一些還不明確，比如勘探補助經費、土地使用政策，等等。另外，基礎地質工作一般是國家財政承擔，但是現在全部要企業承擔，那就需要銀行的支持。政府是否有相關的貸款政策？我們已經向國家發改委、國土部反映了這些問題，但同時我們不能干等著，該做的事還在繼續做。”

李玉明告訴本刊記者，城口區塊的地質條件與重慶的其他區塊不同，地面坡角大，地層的傾角大、斷層多，因此開采難度較大。但這個區塊如能取得突破，對整個頁巖氣行業而言將會是重大突破。

重慶市國土局相關負責人告訴本刊記者，企業在花錢的時候還是很謹慎的，前期的基礎工作需要做得很扎實，必須穩妥推進。在他看來，“專業”或者“外行”并不是一家企業進入頁巖氣領域的障礙，中石油和中石化也需要和別的單位進行技術合作，只不過可能其他企業對外的技術依存程度更高。但是只要有錢，思路和方法得當，再加上政府的支持，企業依然能活下來。

上述負責人認為，3年期限對于此前沒有涉足過油氣開發領域的企業來說太苛刻了一些，對地方政府也是很大的挑戰。但從三大石油公司在四川的頁巖氣開發取得的突破來看，重慶的頁巖氣開發前景也會很好。

“之前有關部門還要求我們重慶一下子拿出11個區塊來，我們堅決不同意，那樣就有點大躍進了，我們要穩妥地推進。”該負責人說，“在管網建設都還不配套的時候，打那么多井出來點天燈啊？”

利益驅動力

對地方政府而言，占領頁巖氣的戰略要塞是把握地方油氣資源主導權的關鍵一步。而對某些企業而言，頁巖氣“入場券”也非常重要。

張抗告訴本刊記者，第二輪頁巖氣招投標中，電力公司表現得最積極，是因為看準了氣發電的廣闊前景。對嚴重依賴煤炭的電力行業而言，用天然氣發電是一個重要方向，如果能直接掌握屬于自己的氣礦，企業無疑占據了“全產業鏈”的先機。

“利益所在就是對未來前景的良好預期。”張抗說：“美國的頁巖氣之父是個房地產商，賠錢賠個精光，但最后獲得了專利。世界上的一切都是從無到有的，這就是創造性，敢于向未知領域探索，這樣的國家和民族才是有希望的。請注意我們頁巖氣發展規劃中的說法，‘十二五’就要為以后‘十三五’的發展打下基礎。”

而在重慶市政府一位不愿透露姓名的官員看來，雖然政府應該對企業多鼓勵、支持和引導，但是他們反對企業抱著資本運作的心態投入這個行業分一杯羹。“圈了地之后，做一些面上的調查，證明這里有氣，就去融資。可能民企從這個方面考慮得更多一些。”

此外，也有一些專家學者對這場資源爭奪戰抱有“合理猜疑”。四川大學西部開發研究院教授、地學專家王益謙告訴本刊記者：頁巖氣和常規天然氣的礦區本來就是重疊的，有的地方井打下去只是深淺不一樣，開采的就是不同類型的氣，地方政府和企業拿到頁巖氣的礦權，到時候采的是常規天然氣，也沒人知道。所以說，“獨立礦種”的說法只是撕開了壟斷的口子，帶來的會是整個行業格局的改變。