近段時間以來，我國大部分地區的霧霾、環境污染等問題突出，主要原因是過度依賴化石能源。在新型城鎮化建設過程中，我們應當站在能源角度去考量城市如何實現低碳化發展。
 

城市發展須考慮環境承載力

《亮報》：您覺得新型城鎮化主要包含哪些具體的方面？

潘家華：集約、智能、綠色、低碳、以人為本等，都是新型城鎮化的具體方面。

《亮報》：怎樣做才能實現這些具體方面的目標？

潘家華：我認為，第一，政府決策部門要有一個科學合理的頂層設計，目的是給我國城鎮化設置總體性、戰略性的構想。頂層設計主要包含三方面的內容，分別是城鎮化發展的速度、規模與全國布局。

國家應當根據經濟增長速度、人口結構、社會發展狀況等因素，綜合考量，將未來城鎮化的增長速度控制在合理范圍之內，以此保證城鎮化的質量。城鎮化速度并不是越快越好，必須結合我國的具體實際，我們不應當過分追求速度與規模，而忽視質量。

規模也應當合理控制。按照現在的統計，2012年年底，我國城鎮化的水平為52.6%。與發達國家相比，這個水平還是比較低，但城鎮總人口已經超過了7億。在建設新型城鎮化的過程中，國家應該設立一個規模的限度。我個人認為，到2030年，城鎮化規模達到70%左右是符合我國國情、符合我國發展情況的。

新型城鎮化發展的全國布局也是需要考慮的。城市發展必須與環境承載力相適應。我國東中西部環境容量、人才資源水平、市場潛力等差別很大，應充分考慮這些差別，總體部署全國城鎮化格局。比如西部地區水資源比較匱乏，難以支撐大規模城市及城市群的發展，應以發展中小城鎮為主。

第二，城市應根據自身實際，科學進行城市規劃。目前，我國的城市在發展過程中暴露出了一些問題，根源在于城市規劃缺乏前瞻性與連續性。在發展新型城鎮化的過程中，我們應當吸取經驗，做好城市發展規劃。

第三，市民化。在建設新型城鎮化過程中，要堅持以人為本，顧全農民工、社會底層群體的利益，讓農民能夠順利完成市民化的轉變。

第四，新型城鎮化必須走低碳發展之路，實際是要思考能源問題。

城鎮化走低碳道路須思考能源問題

《亮報》：怎么理解城鎮化走低碳發展之路必須思考能源問題？

潘家華：近段時間以來，我國大部分地區的霧霾、環境污染等問題突出，主要原因是過度依賴化石能源。在新型城鎮化建設過程中，我們應當站在能源角度去考量城市如何實現低碳化發展。

同時，我國的能源安全面臨嚴峻考驗。我國經濟快速發展，經濟體量龐大，又處于城鎮化發展的關鍵時期，如果沒有能源的保證，是沒有辦法實現新型城鎮化的。

當前，我國電源結構中火電比例高，能源消費結構中近七成是煤炭。但我國煤炭資源卻日趨枯竭。此外，我國能源對外依存度逐年上升。2012年，我國進口原煤2億噸，原油

2.8億噸，原油對外依存度達到了60%。

解決污染和能源安全問題，開源與節流應當并舉。一是要大力發展清潔可再生能源，一是走低碳化發展之路，節能減排。

我們應當大力發展水能、風能、太陽能、生物質能等清潔能源。除此之外，我們還必須走低碳發展之路，盡可能節省我們緊缺的能源。不走低碳之路，城鎮化無法實現可持續發展。

《亮報》：城鎮化發展伴隨著對能源的需求，電能在其中扮演什么角色？

潘家華：電能是一種高品質的能源，它具有清潔、便捷、高效的特點。放眼全球，電能占發達國家能源消費的比例一直不斷上升。從世界各國發展經驗來看，發展程度越高，電能在能源消費中所占的比重就越大，這是由于電能的特性所決定的。因此，在建設新型城鎮化過程中，電能使用范圍應逐漸擴大。

我國電源目前以煤電為主，存在地區資源稟賦差異和空間分布問題。比如，西部地區煤炭資源和新能源資源相對豐富，但卻不是用電負荷中心。因此，國家電網公司建設特高壓通道，實施“西電東送”，有助于我國新型城鎮化建設。

此外，市民在城市生活中應當注意節約電能。政府應當積極引導，培養市民的節能意識，盡可能節約寶貴的電能。

要重視城市規劃的持續性與前瞻性

《亮報》：科學的城市規劃與資源有效利用間的關系是什么？

潘家華：我認為，新型城鎮化下的城市規劃，應重點做好城市基礎設施規劃、配套服務及設施規劃、城市空間布局規劃和城市功能定位。

交通網絡、地下管網、建筑等基礎設施的規劃建設，應當具有前瞻性。此外，我們應當重視醫療、教育、文化、體育等服務體系及設施的規劃。比如，在城鎮化過程中，新建的大型小區，都應提前規劃學校、醫院等社區服務機構，這些都與市民的生活息息相關，應當規劃到位、建設到位、管理到位，為市民提供便捷的社會服務體系。社會服務體系建設應當與我們的城市發展規模相適應，不能只重視高樓大廈的建設，而忽視了社會服務體系的建設。

重視城市空間布局規劃。我認為，城市功能區域劃分過于明確、分割，會造成城市的某些問題。比如，現在很多城市都將商業區、住宅區割裂開來，“職住分離”會帶來嚴重的交通壓力，也增加了整個城市運行的時間成本。除此之外，每個城市還應對城市功能有明確定位，保證城市的可持續發展。

目前的城鎮化發展階段，低碳發展最需要的是合理的城市規劃。高效利用資源、建設低碳城市，沒有合理、科學的規劃，是無法實現的。在城市規劃上，我們應當重視城市規劃的持續性與前瞻性，在建設過程中，提高建筑物的質量。無序規劃和建筑質量不好，會造成城市大規模拆遷，這是一種巨大的資源浪費。

《亮報》：應急體系是否也應該納入新型城鎮化的城市規劃之中？

潘家華：是的。例如，在地震多發地區，城市規劃之初，就應該考慮到地震因素。比如提高建筑物的抗震級別，在城市中設立應急避難廣場等。另外，城市應急體系應當是一種立體的應急體系，這需要社會各方的努力與合作。

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積極穩妥推進城鎮化著力提高城鎮化質量

城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。