據相關數據顯示，2011年，我國煤炭、銅、鐵、磷等重點礦種的采礦回采率、選礦回收率及綜合利用率比上年提高0.5%~1%，全國約1/3的共伴生礦產資源實現了綜合開發；全國共伴生金屬礦產約70%得到綜合利用，綜合利用的金屬量占到全國金屬總產量的15%；全國35%的黃金、90%的銀、100%的鉑族元素、75%的硫鐵礦來自于綜合利用。統計數據說明，我國礦產資源節約與綜合利用水平已有較為明顯的提升，實現資源節約與綜合利用已經成為緩解資源供需矛盾的主要手段。

礦產資源節約與綜合利用作為實現資源合理開發利用的重要工作內容，一直是國土資源部門的一項重要職能。那么，在新時期，國土資源管理部門如何來加強和推進礦產資源節約與綜合利用？記者近日采訪了中國國土資源經濟研究院院長姚華軍。

記者：要強力推進礦產資源節約與綜合利用，必須依靠制度體系建設。您認為應該構建什么樣的機制？

姚華軍：國土資源管理部門必須要充分運用經濟、法律、行政、技術手段，尊重市場經濟規律和地質礦產工作規律，構建以“調查評價、示范引領、標準規范、監測監管、激勵約束、稅費調節”為核心的礦產資源節約與綜合利用長效機制。

記者：調查評價是礦產資源節約與綜合利用的基礎。如何開展和加強調查評價工作？

姚華軍：調查評價就是建立調查評價制度，強化管理工作的基礎支撐。

一是建立全國重要礦產“三率”調查評價制度，促進礦產資源“三率”調查評價工作常態化。

二是加強主要礦集區復雜難利用資源綜合利用現狀調查與潛力評價。圍繞“實現難利用資源開發利用的規模化和產業化”目標，按不同礦種，選擇典型礦集區和典型復雜難利用資源設置專題，開展資源現狀調查和潛力評價，探索復雜難利用資源節約與綜合利用典型模式，構建主要礦集區復雜難利用資源合理開發和高效利用體系。制定區域性產業政策，扶持已形成規模的礦集區復雜難利用資源開發利用，實現規模化和產業化。根據調查評價結果，將制約綜合利用的關鍵共性問題列入重大科技攻關項目，為推進復雜難利用資源的綜合利用工作奠定基礎。

三是開展礦產資源綜合利用先進技術調查評價，搭建先進技術推廣信息平臺。系統調查礦產資源節約與綜合利用現有技術水平、研發能力、研發成果及推廣應用現狀，調查了解企業和市場的技術需求、先進技術在礦山生產中取得的效益，搭建先進技術推廣信息平臺，促進科研院所與企業之間、企業與企業之間、技術研發與市場需求之間在信息平臺上的有效對接，緩解關鍵性技術問題亟待突破與大量科研成果“積壓”的兩難局面。

四是開發全國礦產資源節約與綜合利用數據庫，建立綜合利用信息披露制度。建立全國礦產資源節約與綜合利用數據庫，與礦產資源登記統計、礦業權配號系統等實現互聯互通，為“一張圖”管礦和建立綜合監管平臺提供支撐。將全國礦產資源節約與綜合利用數據庫與礦產資源儲量數據庫、開發數據庫銜接，建立包含儲量、開發、節約與綜合利用的完整數據系統。逐步建立綜合利用年度評估制度和信息披露制度，實現數據庫的動態更新。開展專題研究，強調多元信息集成，強化數據的統計分析和二次開發，動態掌握綜合利用成效和進展。

記者：如何做好礦產資源節約與綜合利用的示范引領工作？

姚華軍：“示范引領”就是強化專項示范引領，建立礦產資源節約與綜合利用工作平臺。

一是建立健全先進適用技術推廣目錄發布制度，構建先進適用技術推廣應用體系。國家根據經濟社會發展需求和礦產資源節約與綜合利用技術發展狀況，分批發布《礦產資源節約與綜合利用先進適用技術推廣目錄》，適時修訂，發揮導向和示范作用。地方可根據工作需要發布區域礦產資源節約與綜合利用先進適用技術推廣目錄。

建立先進適用技術推廣支撐體系。組建推廣應用專家委員會，為先進適用技術的優選、推廣應用、咨詢和研發提供服務。鼓勵和支持地方成立先進適用技術推廣應用指導中心。充分發揮事業單位和行業協會的紐帶作用，使先進適用技術推廣常態化。

二是以礦山企業技術需求為引領，打造“政產學研用”創新平臺。統籌礦業科技發展，以礦山企業技術需求為引領，聯合科技部門設立專項資金和重大科技攻關項目，組建由骨干礦山、高等院校和科研院所組成的創新聯盟，共同開展共性關鍵技術攻關，推動科研成果的兼容共享和快速轉化。建立綜合利用信息查詢平臺，及時發布礦產資源節約與綜合利用的技術、人才、設備、產品等信息，實現節約與綜合利用領域市場要素供需的無縫對接。

三是創新市場化運作機制，推進節約與綜合利用產業化。依托專項，到2020年，在全國建設100個礦產資源綜合利用示范基地，通過示范基地建設，盤活和新增一批資源量；以示范基地為平臺，加強對先進管理經驗、典型運作模式和先進工藝技術的總結推廣，引領綜合利用產業發展方向；充分發揮中央財政的拉動作用，帶動社會資金投向礦產資源節約與綜合利用。大力發展專業化技術服務公司，探索開展合同“三率”管理，降低礦山企業開展節約與綜合利用技改的資金和技術風險。

四是構建信息交流平臺，擴大國際交流合作。積極鼓勵國內企業“走出去”，拓展國內綜合利用產品和技術的國際市場。同時，鼓勵把國外企業和先進經驗引進來，利用國外在礦山清潔生產和“三廢”利用方面的先進經驗、技術、裝備和資金，促進國內綜合利用總體水平的提高。還要加強技術標準、規范建設等方面的國際合作交流。

記者：您認為應該如何完善標準規范？

姚華軍：建立和完善標準規范，就是要為開展礦產資源節約與綜合利用管理工作提供依據。

一是建立動態調整機制，完善技術標準規范體系。加快制定更新一批技術標準規范，形成包括國家標準、行業標準、地方標準和企業標準4個層次的標準規范體系，建立相應的節約與綜合利用指標評價體系。以礦產資源綜合利用現狀調查與潛力評價工作為基礎，分礦種逐步發布重要礦產資源“三率”技術標準，明確我國重要礦種的共、伴生資源綜合利用率，廢石圍巖利用率和尾礦利用率的定義，制定礦產資源綜合利用強制標準和推薦標準。加快開展綜合勘查、綜合評價、綜合利用等關鍵行業標準的研制。根據礦產資源開發技術經濟條件的變化，建立動態調整機制，動態優化資源的邊界品位、損失率和貧化率等技術指標。建立政府、中介機構與企業共同參與的標準研制合作機制，定期評估，及時將企業標準、地方標準上升為行業標準和國家標準。

二是明確共同責任，加大標準規范的推廣力度。首先要明確責任，國土資源管理部門負責對標準規范的貫徹執行情況進行督促檢查。發揮行業協會的橋梁紐帶作用，做好標準規范在企業中的推廣工作。企業需增強標準化意識，適應國家標準、行業標準，從規范管理和提高效率的角度積極研制企業標準。加強標準規范宣傳，接受社會監督。對企業在執行標準過程中遇到的問題提供咨詢服務，協助有實力的企業率先開展達標建設，發揮好大企業的輻射帶動作用。

記者：該如何來加強對礦產資源綜合利用的監測監管呢？

姚華軍：必須要創新監測手段，健全監管體系。要推進《礦產資源監督管理暫行辦法》的修訂，完善以“三率”等為主的礦產資源綜合利用評價指標體系，建立礦產資源儲量和“三率”動態監測制度，建立監督管理共同責任機制。

一是健全機制，實行礦產資源開發利用全過程監督管理。建立“前端有控制、中端有考核，末端有保護”的全過程監督管理工作機制。監管工作前移，嚴格準入條件。制定礦產資源開發利用監督管理實施細則，完善節約與綜合利用評價指標體系，加強日常監管考核，將“三率”指標納入礦產開發利用年度檢查，全面實行礦產資源勘查開采年檢信息網上報備，提高年檢效率和質量；完善礦產督察員、采礦權標識制度，加強尾礦排放的抽檢。采取有效保護措施，對暫時不能綜合開采的，或者必須同時采出而暫時無法綜合利用的礦產及含有價組分的尾礦，實施封存，防止損失破壞。

二是健全完善礦山儲量管理制度。礦山企業落實礦山儲量管理的主體責任，配備專門的地質測量機構或人員，按要求開展地質測量工作，建立儲量臺賬。管理部門加快制修訂礦山儲量管理的技術規范、規程和儲量利用的考核指標體系，明確礦山儲量管理的內容、要求。將礦山儲量管理情況納入開發利用年檢，強化礦產督察。

記者：如何來構建激勵約束機制，提高礦山企業高效利用資源的動力？

姚華軍：按照“源頭嚴控、獎勵先進、幫扶落后”的原則構建激勵約束機制。

一是發揮規劃和礦業權設置方案制度對礦產資源節約與綜合利用的統籌調控作用。將綜合利用作為礦產資源規劃和礦業權設置方案的重要內容，實現礦產資源節約與綜合利用與規劃和礦業權設置方案的有機融合。建立礦業權設置方案實施效果調查評估體系，嚴格對節能減排、礦山環境保護、礦地和諧、生態礦業等綜合利用相關內容的審查，提升綜合利用在規劃和礦業權設置方案中的地位和執行力。加強重要礦種、重點地區難利用資源及廢棄物利用在規劃中的分區管理。加強規劃和礦業權設置方案對礦產資源開發利用水平的調控作用，在擴大資源節約與綜合利用規模的同時，充分挖掘礦產資源綜合利用潛力，降低單位產量的儲量消耗水平，增強保有資源儲量和礦產資源綜合利用產品的供應能力。

二是建立健全礦產資源節約與綜合利用激勵約束機制。依據礦產資源綜合利用標準規范，建立績效考核評價指標體系，實行績效考核制度，引導企業推進礦產資源綜合利用。對于成效突出的企業，除享受國家相應的優惠減免政策外，給予特別獎勵。要依法優先配置資源，優先保障礦業用地，允許綠色礦山建設等領域的先行先試。聯合科技部門設立礦產資源節約與綜合利用技改專項資金，以貼息方式加快先進技術研發及成果轉化。對通過綜合利用獲得的稀土、鉬、鎢等資源，優先配置生產指標。

加強管理，建立礦產資源綜合利用示范基地評估制度，提升示范基地對綜合利用工作的帶動和激勵作用。以評估結果為依據，建立示范基地動態調整機制。對進展快、資金運作規范、成效顯著的加大支持力度；對進展緩慢、資金使用存在問題的，停撥資金，限期完成整改。對于問題較大，且整改不達標的，追繳撥付資金，取消示范基地資格，3年內不得申報礦產資源綜合利用相關專項。

記者：如何通過稅費改革，完善資源節約與綜合利用的經濟調節機制？

姚華軍：一是構建反映資源級差的稅費體系。推進實現資源稅從價計征，根據資源類型，合理設定級差稅率，建立動態調整機制，依據資源開發的經濟技術條件變化，調整稅率。全面推進礦產資源補償費征收與開發利用水平掛鉤。將開采回采率系數考核作為礦產資源補償費征收工作的重要內容，嚴格確定開采回采率系數，充分發揮其在礦產資源補償費征收中的引導和調節作用。中央和地方各自在分成的礦產資源補償費及相關收入中，按照固定比例設立專項資金，穩定支持企業提高礦產資源節約與綜合利用水平。

二是完善稅費減免優惠政策。研究制定礦產資源節約與綜合利用企業的認定標準和程序，認定結果作為確定資源稅稅率的標準。以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2008年版）》及相關認證辦法為依據，探索減免、減征企業所得稅范圍。對應用鼓勵類技術形成的產品和從廢棄物中回收產品的企業落實增值稅減免政策，采用固定資產縮短折舊年限或者采取加速折舊等方法降低所得稅稅基。鼓勵科技成果的轉化和新技術研發投入，落實稅收減免等優惠政策。對科技成果轉讓收入的稅收進行減免。對企業新技術研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的一定比例加計扣除；形成無形資產的，按照大于無形資產成本進行攤銷。

三是利用稅收杠桿，調整產業結構。運用稅收杠桿，引導資本投向，改變產業和產品的原始收益率，從而直接影響資本對產業和產品的偏好，鼓勵資源型產品深加工，延伸產業鏈，促進產業結構調整。提高高能耗、高污染和資源類產品出口關稅，降低或取消出口退稅率，限制“兩高一資”產品出口，調節出口產品結構，改變“以污染環境和過度消耗資源為代價形成的全球廉價加工廠”的局面。依據國家產業政策、稅收優惠政策，重點鼓勵西部地區礦產資源的合理開發和綜合利用。通過優惠的稅收政策，吸引國內外優勢資本和先進技術開發國內復雜難利用資源，減少尾礦廢棄物排放，盤活資源。

記者：應如何推進實施構建促進礦產資源節約與綜合利用長效機制？

姚華軍：我們要全面落實《礦產資源法》、《循環經濟促進法》等有關節約與綜合利用的法規及部門規章，提高礦產資源節約與綜合利用工作的法律地位。繼續發揮礦產資源節約與綜合利用專項作用，引領帶動礦山企業加大自主投入，建立先進適用技術的推廣創新平臺，開展工藝技術革新。加強行業自律和輿論監督工作，提高礦山企業合理開發利用資源的自覺性和責任感。同時，做好宣傳工作，展示優秀企業良好的社會責任感，樹立礦山企業的正面形象。

中國國土資源經濟研究院作為國土資源部礦產資源節約與綜合利用專項組織實施工作的技術支撐單位，將繼續圍繞制約礦產資源節約與綜合利用的關鍵性問題，服務于長效機制動態調整，開展專題研究工作，并及時將專題研究成果提煉轉化為制度成果。同時，加強對相關管理的支撐服務，總結梳理綜合利用的典型模式和先進經驗，積極開展現狀調查評價、先進適用技術推廣、綜合利用水平監測、專題數據庫建設、典型經驗宣傳推廣、標準規范制定等工作。