中石油大連分公司，又出事了。

這次是油渣罐發生爆炸，爆炸的兩個油罐，裝有殘留柴油。聯系到2010年來發生的石油輸油管道爆炸導致漏油事件、廠區起火、爆炸起火等事故，據不完全統計，中石油在大連可謂災患不斷：4年6起，其中在2010年發生3起，2011年發生2起，2013年1起。

事故之后，雖有責任人被問責，企業也有所謂的安全大檢查、隱患大排除等運動式的管理措施，但中石油在大連事故仍然頻發，個中原因，值得追溯。

6月2日14時20分許，中石油大連石化分公司發生油渣罐爆炸事故，造成2人失蹤，2人重傷。到18時，來自醫院方面的消息說，受傷的2人生命垂危。

在現場，經過300多消防官兵的奮力撲救，到16時30分許大火已被撲滅。

事故原因正在調查中。

A 安全隱患排查，為何屢屢失效

四年多起事故，多與油罐有關

輿論對中石油大連石化分公司發生爆炸事故，反應較為強烈，主要原因之一便是中石油在大連屢出事故。

最令人印象深刻的是2010年7月16日，大連中石油輸油管道發生爆炸，造成大面積海上污染，直接經濟損失超2.2億。隨后，大連石化又分別發生“10·24”火災和“12·15”火災。其中，“10·24”火災與“7·16”火災發生在同一個油灌——103號油罐；“12·15”火災離103號油罐約80米，火災中有3人遇難。

2011年，大連石化分公司又發生“7·16”、“8·29”兩起火災和爆炸火災事故，地點仍然與油罐有關。起火的罐區，是已停產一年多的儲存重油等殘渣油料的地方，由中石油一家建設公司在檢修，原計劃下半年重新投產。當時有4個人在現場工作，突然一個空罐發生閃爆，引發了另一個儲罐著火。

兩個月前，油罐儲運車間裝了攝像頭

大連石化公司屢出爆炸事故后，也采取了不少安全生產措施。公開資料顯示，就在2個多月前，該公司在儲運車間安裝了遠程監控攝像頭，“24小時對灌區進行實時監控”，并“實現了封閉管理”，為“灌區安全提供了堅實的保障”。此次爆炸事故至少說明，攝像頭的監控，并不是那么有效。

并不那么有效的，還有該公司的隱患排查。2011年9月27日之后，該公司開展了百日安全大檢查、隱患大排查的活動。一年多后的昨天，該公司再次發生油罐爆炸事故。

B 追責之后，事故為何仍屢次發生

事故屢發，國務院開過78人問責大單

除今年發生的爆炸事故外，上述所列的諸多事故都被國務院定性為責任事故，大多責任人在事后進行了追責。

處罰在2011年11月24日做出。《人民日報》報道，國務院當天認定包括2010年“7·16”事故等在內的4起事故均為責任事故，并給予64名事故責任人黨紀、政紀處分，另有14人被追究刑責。

2010年“7·16”爆炸漏油事故發生后，被追究刑責的14人，多是中石油在大連分公司的下屬公司負責人。中石油上層領導則多受黨紀、政紀處分，如中石油的董事長、黨組書記蔣潔敏獲警告處分；時任中石油副總經理、黨組成員的李新華、廖永遠受記過處分；時任中石油股份公司副總裁劉宏斌、中石油股份公司安全總監賀榮芳行政記大過處分。受黨紀、政紀處分的共有29人。

此后又有3起火災、爆炸事故發生，又有35名責任人受到黨紀、政紀處分，暫無人被追刑責。值得一提的是，這一處分是由遼寧省人民政府和大連市人民政府提出的，并經國務院同意的。

上述事實表明，中央對中石化在大連所屬公司責任人的追責力度不可謂不大。

但分析這些案例，2010年“7·16”事故發生之后，有關部門做出的最終處理結果往往給人留下這樣的印象：領導“記過”，普通工作人員撤職，而事故責任單位的人員被送進了監獄。

問責主體、對象、程序都很不規范

有分析認為，一些領導干部或國家工作人員，受到黨紀、政紀處罰之后，可能逃過本該追究的刑事責任，問責變成“暫時受點委屈”。“追究政治責任，不能取代追究法律責任。”北京大學教授姜明安接受媒體采訪時曾說。

2010年9月《人民日報》的報道指出，我國問責制在某種程度上只是一種“運動式的問責”，帶有濃重的人治色彩。

2009年出臺的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，是目前專門的問責文件，由中辦、國辦聯合發布。“很難說這是一部法律。”北京大學教授姜明安接受媒體采訪時說，無論問責主體、問責對象、問責范圍、問責程序，都很不規范。

C 事故屢次發生，央企為何原封未動

央企為地方貢獻GDP與稅費

盡管事故連連，大連石化仍在大連的經濟發展中扮演支柱企業的角色。

可查資料顯示，中石油大連石化為中石油旗下的最大煉廠，2008年8月7日，其年煉油能力一舉提升為2050萬噸，成為當時中國最大的煉油基地。目前，雖然煉油能力被中石化的鎮海煉化（2300萬噸）超越，但大連石化仍然是中國第二大的煉油廠。

今年1月，中國石油大連石化公司2012年實現營業收入1030億元，成為大連市首個超千億工業企業，全年實現應交稅費172億元，比上一年增加36億元，連續四年位列遼寧省納稅榜首。大連市政府為此授予大連石化“超千億企業”稱號。時任大連市長的李萬才稱，大連石化公司為該市經濟社會跨越式發展起到了“積極的帶頭作用”。

大連市政府與中石油的曖昧關系在另一事件中得到呈現。2011年8月，大連的PX事件中，大連市政府承諾福佳大化PX項目立即停產并搬遷，隨后在當年的11月，有媒體稱，大連市政府收回了搬遷該PX項目的決定。一年之后，媒體報道稱，該項目正在搬遷之中，但同時有該項目高管稱，在一年的時間里，生產就從沒停過。

有分析稱，由于央企能給當地貢獻驚人的GDP數字，地方在融資方面也不得不仰賴央企。地方政府對待央企態度曖昧。

面對環保壓力，地方也有可能對央企說不

同屬煉油項目，在對待昆明的PX煉油項目建設上，當地有關部門發出了不同的聲音。

2013年5月13日，面對昆明市民要求公開煉油項目環評報告的要求，云南發改委稱，中石油煉油項目環評報告涉密，不予公示。但在6月2日，昆明市市長李文榮向媒體表示，云南煉油項目環評將按照程序于近期向社會公開，絕不因為是央企就不敢、不能監督。李文榮強調，政府將充分尊重民意。

有觀點認為，當前中央比較重視環境保護問題，央企如中石油的煉油企業成了環境違法行為或安全隱患的重災區。面對民意，地方政府環保壓力加大，不得不“強硬”以對，此外，經濟轉型已經擺在重要位置，部分央企透支勞動力、透支資源的發展模式，也讓地方政府不得不重新審視與央企的合作關系。

[新聞鏈接]

油罐兩次爆炸，目前暫無水質污染

綜合新華社電6月2日火災發生后，現場目擊者稱，中石油大連石化公司內冒出滾滾黑煙，隨后發生兩次爆炸。“當時整個天空中全是黑煙，特別嚇人，緊接著突然發出一聲巨大的爆炸響，一分多鐘后，又發生一次爆炸。”

據現場居民介紹，火災發生后，天空中彌漫著黑色的灰塵，現場能聞到燒焦的味道，同時，還有黑色的油點落下。

16時20分許，記者在現場看到不少工人從廠區內撤出。一名廠區工人透露，發生爆炸的為油罐，在出事油罐北側約四十米位置存放著乙苯罐，如果火災引起乙苯罐爆炸，那么后果將更為嚴重。該工人透露，當時很可能是施工時進行電焊切割引發火災。但此種說法未經大連市政府方面證實。

隨后，大連市政府相關部門表示，環保部門現場實時監測表明，二氧化硫、硫化氫、氮氧化物、氨氣等均無超標，環境空氣、水質無污染。