氣候雖已入夏，但煤炭市場依然冰寒。庫存高企、產能過剩、進口煤炭反而更便宜……一樁樁一件件，都在為煤炭市場告別“黃金十年”作注腳。業內認為，除夏冬用電高峰等個別時段外，煤炭行情將持續疲軟。

“今年國內煤價就沒上漲過，如果說肉禽價格受H7N9的沖擊還有觸底反彈的希望，那么煤炭價格比肉禽市場還悲慘得多。”省內一位長期從事煤炭采銷的負責人非常悲觀。

徐州港是全國北煤南運和西煤東輸的重要節點，5月底本是煤炭運輸旺季，可今年每天穿梭在京杭大運河上的運煤船只比往年少了近1∕3，發貨量下降30%。“以往徐州港庫存穩定在120萬噸左右，現在猛增至200萬噸，港口的庫存容量只剩下50萬噸。”徐州港務集團經營管理部經理劉志勤一臉焦慮。而據徐礦集團有關人士介紹，今年前4個月，該集團在江蘇的原煤產銷量同比分別下降18.5%、17.19%，庫存比年初增加3.63%。

煤炭滯銷，讓貿易商格外難受。“現在不僅賣不上價，而且根本賣不動，從來沒有這么難。”徐州“煤老板”劉峰直言，從事煤炭貿易10多年，今年的市場最冰冷。“按日耗煤量，我們的電煤庫存有20天，正常情況下，現階段保持10天庫存即可。”蘇北一家電廠燃料部負責人陳先生坦言，現在的煤炭價格雖比前兩年最高點時每噸下降了兩三百元，經營情況大為好轉，但庫存高企占用大量流動資金，財務成本并不低。

短時間內煤炭行情為何一路走低？江蘇省經信委煤炭處處長宋旭東分析指出，從宏觀來看，全球經濟疲軟、煤炭產業快速擴張是主要原因，直接導致煤炭供大于求；從微觀來看，鋼鐵、石化、建材等高載能行業產銷不旺用煤減少，全社會用電增幅回落，新增電煤不多，煤炭市場整體需求不振。

江蘇省經信委最新統計數據顯示，江蘇省超過90%的煤炭靠省外調入，全省55%的煤炭用于發電，45%的煤炭用于鋼鐵、石化、建材等行業。今年前4個月，全省發電量同比增長2.22%，增幅回落較大，而高載能行業開工明顯不足。值得注意的是，盡管國內煤價一直下跌，但仍降不過進口煤炭，價差仍在每噸20-30元。

一邊國內煤炭產能過剩、一邊進口煤增加，煤炭企業寄希望政府出手相救。目前，部分省已限制外省煤入境，或將煤炭采購量與電廠發電指標捆綁，迫使電廠購買本地煤，或動用煤炭價格風險調節基金，補貼煤企的虧損。國家能源局則將出臺《商品煤質量管理暫行辦法》，規定進口煤熱值不得低于4544大卡、灰分不超過25%、含硫量不超過1%，此舉被指為國內煤企撐腰。

上述舉措引起五大發電集團聯名反對。華能集團在江蘇省一家電廠的負責人坦言，經歷了前兩年煤炭“牛市”的折騰后，電廠還在休養生息，此時政府不應傾斜于煤企、干預價格。他認為，進口煤總量占比小，提高進口煤質量標準而不對國內煤提要求，以“保護環境質量”為名出臺政策理由并不充分，“煤炭市場早已市場化多年，漲了十年調整一下也很正常，沒有哪一種資源的價格一直大幅上漲而不調整的。保持進口煤這條‘鯰魚’，有利于提高國內煤炭競爭力和效率”。

江蘇省社科院世界經濟研究所研究員田伯平表示，國務院剛出臺新的“簡政放權”方案，強調要處理好政府與市場的關系，化解煤炭困境，恰恰要用好“無形之手”。“煤炭行業面臨寒冬時，電力企業卻春暖花開；煤炭行業風生水起時，電力企業則水深火熱。看似‘風水輪流轉’，實則是體制機制不順暢。”田伯平指出，政府不要一碰到哪個行業不景氣，就趕緊出臺刺激措施，每當這種干預價格、背離市場規律的“援手”出現，勢必會幫一方、傷一方，難以兩全。表面上政府幫困難企業解了燃眉之急，可實際上卻破壞了市場規律，導致煤價背離市場價值，使市場調節作用失靈，為下一階段的供需平衡埋下隱患。

徐州市發改委負責人表示，減輕煤炭企業稅費負擔也很迫切。據估算，在前兩年的高煤價背景下，稅費負擔就占到企業銷售收入的30%，如今煤價下跌，稅費在成本中的比重就更高了。這些種類繁多的稅費中，有的是計劃經濟時代的產物，早已背離市場經濟原則，亟須清理；有的是特殊時期出臺的應對措施，如在高煤價時期征收的煤炭價格風險調節基金，是否還有存在的必要性？這都需要政府在轉變職能的過程中解決。

記者了解到，部分省最近向國家打報告申請調低工業電價，理由是煤炭價格持續走低，這得到廣大成本高企、利潤受擠的工業企業一致響應。“截至目前，江蘇還沒有向國家打報告。”昨天，江蘇省電監辦主任顧瑜芳告訴本報記者，江蘇的電價在東部地區不算高，比上海、浙江都低，但從資源要素成本核算看，煤電長期不聯動已飽受詬病。“當前，煤炭供應較為寬松，調低電價社會公眾能接受，應借此契機完善煤電聯動政策，避免今后煤炭行情復蘇后再導致電企遭殃。”顧瑜芳說。