根據國務院辦公廳5月15日下發的《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，商務部將取消對石油、天然氣、煤層氣對外合作合同的審批工作。專家指出，這對中國油氣煤企業來說頗有利好，未來企業在與外企簽訂合作合同時就可以有更多的自主權。

相關公司受益放權

中海油相關企業負責人對《中國企業報》記者表示，“審批取消后，效率會更高一些，也降低了企業成本。”

據了解，中海油在“十二五”期間的油氣當量產量復合增速目標為6%—10%,2015年油氣產量目標為440—530百萬桶油當量,而2012年中海油油氣產量為342.4百萬桶油當量。

另外, 在中國頁巖氣的開發中,多采取對外合作開發的模式。業內專家認為，對外合作合同審批的取消,有助于加快中國非常規天然氣的開發進展, 相關公司也將受益。 康菲石油、BP、殼牌、雪佛龍等國際巨頭已經在中國國內尋找合作伙伴共同開發頁巖氣資源，都希望在中國頁巖氣開發中分得一杯羹。

中國國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶也表示，“目前中國頁巖氣最大的優勢在于雄厚的儲量。”劣勢在于，開發難度大，已有的地質資料非常粗淺，技術和環保方面也存在很多挑戰，企業投入成本高。

石油天然氣勘查開采須國務院批準的有資質的企業才可進行，不同的是，頁巖氣勘查開采則實行“開放市場”的原則，鼓勵社會各類投資主體依法進入頁巖氣勘查開采領域。

按照相關政策規定，獨立企業法人，具有相應資金能力、石油天然氣或氣體礦產勘查資質都可以申請頁巖氣探礦權；申請人不具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質的，可以與具有相應地質勘查資質的勘查單位合作開展頁巖氣勘查、開采。這使得各類投資主體均可進入頁巖氣勘查開采領域。

國土資源部與發改委、財政部、能源局共同編制發布《頁巖氣發展規劃（2011—2015年）》。2011年6月國土資源部完成首次頁巖氣探礦權區塊招標出讓試點，2012年國土資源部又啟動第二次頁巖氣探礦權公開招標。按規劃要求，除了依托大型油氣田及煤層氣開發科技重大專項，加大頁巖氣科技攻關，盡快實現頁巖氣產業化發展，通過自主勘探開發和對外合作，努力完成規劃目標的途徑。

專家稱謹防投資虛火

中國能源戰略研究中心助理主任郭海濤表示，商務部此次簡政放權，擴大了能源企業自主經營的權利，使企業的決策更靈活，企業更了解國際市場和合作者的情況，原來的政府審批可能會令企業錯失很多對外合作的機會。

第二輪頁巖氣招標吸引了三大國有油企以及民營企業、地方國企和非油氣央企等近百家單位參與角逐。美國頁巖氣“巨鱷”Carrizo公司也躍躍欲試，想通過技術合作從中國頁巖氣市場分得一杯羹。

在招標中，神華地勘成功中標湖南保靖頁巖氣區塊，該區塊面積達到了1189.72平方公里，計劃勘查總投入為8.7億元左右。沒有直接參與招標的四川民營企業宏華集團以與神華地質勘探有限責任公司合作的方式，曲線進入頁巖氣開發領域。根據合作協議，神華地勘將提供管理和工程費用，宏華集團提供操作人員和設備，承擔工程作業施工，并且負責為神華地勘提供員工相關的技術培訓和技術支持。宏華提出力爭2013年銷售額超過100億元。

在諸多企業爭相押寶頁巖氣開發的局面下，一些企業跨界進軍頁巖氣有著更多的炒作成分，以華銀電力為例，2012年前三季度凈利潤虧損高達4.9億元，面臨被ST的厄運。但借助競標頁巖氣在資本市場上著實火了一把，連續6天上漲，累計漲幅高達46%。業內人士質疑27億的巨額資金從何而來？進軍頁巖氣更像是“畫餅充饑”。

審批程序取消之后，企業在做相關項目和合作將就更加便利。國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉強調，警惕頁巖氣產業發展過程中的“虛火”，避免一哄而上，非理性開發。

國土資源部地質勘查司負責人表示，“這個問題要通過加強監管來解決。”頁巖氣勘查實行承諾制。探礦權申請人在申請頁巖氣探礦權時，應向國土資源部承諾勘查責任和義務，包括資金投入、實物工作量、勘查進度、綜合勘查、區塊退出、違約和失信責任追究等。具體在監管上，實行部省兩級監督，強化監管，確保企業的勘查承諾履行到位。

對外合作力度或進一步加大

除商務部審批外，對外合作開采油氣的區域、合作模式、作業方式等各個環節都要受到相關部門的監管和限制。能夠與外國企業談判、簽訂、執行合作開采油氣資源合同的仍然只有中石油、中石化、中海油等極少數國企，民營企業仍被關在門外。 此外，盡管油氣對外合作合同的審批取消了，但油氣對外合作的專營權仍未改變，油氣領域對外開放的尺度可能并沒有實質性地放寬。

有能源專家表示，取消合同審批減少了對外合作的程序，但相關的監管并沒有完全放開，尤其是在常規油氣開發領域，對外合作的空間將很難有擴大的可能。在頁巖氣等非常規油氣領域，對外開放的力度可能會進一步加大。