雙反案對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)將造成損害，同時(shí)也會損害歐洲用戶和消費(fèi)者的切身利益，損人不利己，更會造成貿(mào)易保護(hù)主義有市場。目前光伏行業(yè)不僅風(fēng)光不再，而且陷入全行業(yè)虧損。這對我們有重要的警示作用

歐盟昨天宣布，將從6月6日至8月6日對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，此后該稅率將升至47.6%。

2012年9月和11月歐盟先后啟動對華光伏產(chǎn)品“反傾銷”和“反補(bǔ)貼”調(diào)查，歐盟貿(mào)易委員德·古赫特于今年5月15日向歐盟委員會提交報(bào)告，建議對華光伏產(chǎn)品征收47%的臨時(shí)性關(guān)稅。事實(shí)上，雙反案對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)將造成損害，同時(shí)也會損害歐洲用戶和消費(fèi)者的切身利益，損人不利己，更會造成貿(mào)易保護(hù)主義有市場。

為何拿中國光伏產(chǎn)品開刀

筆者認(rèn)為，歐盟對中國光伏產(chǎn)品“雙反”有著多方面的原因。

第一，經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致保護(hù)主義上升是基本的規(guī)律。歐洲債務(wù)危機(jī)的深化導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟(jì)陷入新的衰退，政府不得不大幅度削減對清潔能源的補(bǔ)貼。在這樣的背景下，歐洲的光伏企業(yè)和一些太陽能發(fā)電設(shè)備廠商便陷入困境，有些甚至倒閉。在這樣的背景下，一些歐洲企業(yè)便自然而然地訴諸貿(mào)易保護(hù)主義措施來保護(hù)他們的利益。因此，歐洲光伏業(yè)界巨頭便向歐盟貿(mào)易委員會提起了“雙反”調(diào)查。

第二，歐盟揚(yáng)言對中國光伏和無線網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備征收懲罰性關(guān)稅，既有保護(hù)自己市場和企業(yè)目的，也存在利用這一貿(mào)易爭端向中國施壓、促使中國在歐盟感興趣的一些市場領(lǐng)域加大開放力度的動機(jī)。歐盟貿(mào)易委員德·古赫特一面強(qiáng)調(diào)只要傾銷和中國政府補(bǔ)貼對歐盟市場的損害有確鑿的證據(jù)，歐盟委員會將不用聽成員國意見就有權(quán)開征懲罰性的關(guān)稅；另一方面，他又聲稱，如果中國采取措施減少對歐盟的損害，歐盟委員會將會在臨時(shí)措施實(shí)施后考慮其他措施。與中國討價(jià)還價(jià)的動機(jī)暴露無遺。

第三，歐盟還有一個(gè)被多數(shù)分析忽視的戰(zhàn)略性目標(biāo)，就是通過征收懲罰性的關(guān)稅，施壓中國通過補(bǔ)貼增加國內(nèi)太陽能市場的需求。歐盟一直對中國沒有如他們期望的那樣加入有約束力的絕對額碳排放國際協(xié)議而耿耿于懷，一直試圖通過施加各種壓力把中國拉入到他們主導(dǎo)的碳減排體系中，去年曾經(jīng)提議的航空公司碳減排配額方案就屬于此類。在太陽能的發(fā)展上，歐盟也一直對于大規(guī)模的補(bǔ)貼反而為中國光伏產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間有怨言，這次利用減少補(bǔ)貼的契機(jī)不僅使歐洲太陽能市場對中國光伏產(chǎn)品的需求下降，而且還試圖借“雙反”將歐盟的市場保護(hù)起來，讓已經(jīng)有了龐大生產(chǎn)能力的中國光伏產(chǎn)品倒逼中國政府增加需求端的補(bǔ)貼，而限制對生產(chǎn)者的補(bǔ)貼。

因此，我們看到歐盟委員會啟動“雙反”非常主動，而且在那么多成員國表示反對意見后仍然堅(jiān)持固執(zhí)己見。

可能做出一個(gè)折中的裁決

歐盟目前制裁方案不僅沒有獲得多數(shù)歐盟成員國的支持，德國、英國等國已經(jīng)明確表示反對，而且還引起了歐盟內(nèi)部光伏產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的反對，因?yàn)樗麄冞M(jìn)口便宜的中國產(chǎn)光伏電池板在歐洲組裝太陽能設(shè)備并從中獲利，如果征收高額關(guān)稅，這些企業(yè)將倒閉，由此可能導(dǎo)致20萬人失去工作。這些企業(yè)已經(jīng)組成了平價(jià)太陽能聯(lián)盟，并發(fā)動了抗議活動。因此，歐盟委員會對中國光伏產(chǎn)品“雙反”，實(shí)際上只是保護(hù)了一些在歐盟占據(jù)壟斷地位的太陽能企業(yè)的利益，對于大多數(shù)歐盟國家和企業(yè)的利益是有損害的。

如果歐盟開征“雙反”關(guān)稅，中國不會接受歐盟單方面做出的這種裁決，必然會要求歐盟取消臨時(shí)性關(guān)稅，并將啟動報(bào)復(fù)性貿(mào)易措施。雙方的貿(mào)易戰(zhàn)將產(chǎn)生“雙輸”的結(jié)果，但是歐盟可能是利益受損更加嚴(yán)重的一方。歐洲目前仍在衰退的泥潭中掙扎，出口對歐洲經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻。中國對出口的依存度雖然很高，但是我們的內(nèi)需處于增長階段，而且經(jīng)濟(jì)的回旋余地要比歐盟大得多。歐盟無力與中國打貿(mào)易戰(zhàn)。另外，歐盟正努力吸引中國對歐洲的投資，包括購買歐洲的金融資產(chǎn)，貿(mào)易戰(zhàn)顯然對雙方試圖加強(qiáng)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系不利。

因此，即使歐盟為了面子會先啟動臨時(shí)性關(guān)稅，但隨后將不得不取消，并最終與中國達(dá)成雙方都可接受的一種安排。目前看來，主要是通過中方主動限制價(jià)格的方法獲得諒解。

中國頻繁遭遇“雙反”的警示

盡管筆者判斷歐盟對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”將會以妥協(xié)的方式終結(jié)，但是歐盟頻繁的“雙反”以及其他保護(hù)主義措施已經(jīng)對中國的出口產(chǎn)業(yè)造成了傷害。目前光伏行業(yè)不僅風(fēng)光不再，而且陷入全行業(yè)虧損。這對我們有重要的警示作用，應(yīng)從以下幾個(gè)方面汲取教訓(xùn)：

其一，中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要有全球宏觀的視野，還應(yīng)有長遠(yuǎn)的市場預(yù)判。不能夠只看眼前的市場狀況，將特殊原因火爆起來的市場需求當(dāng)成長期的發(fā)展趨勢而盲目投資擴(kuò)大生產(chǎn)能力，最終將導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

第二，中國企業(yè)開拓海外市場不能扎堆競爭，競相削價(jià)。這不僅不能獲得本應(yīng)獲得的利益，而且還可能將一個(gè)國家或者區(qū)域的市場“撐爆”，引起對方的保護(hù)主義措施，最終中國企業(yè)將被迫撤出該市場。各個(gè)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合會應(yīng)該承擔(dān)起協(xié)調(diào)和管理職能，必要時(shí)可以通過一定的措施設(shè)置技術(shù)門檻，以分散市場的集中度。

第三，歐盟的光伏“雙反”提示中國政府需要在新的世界經(jīng)濟(jì)形勢和格局調(diào)整的大背景下，重新審視對出口商提供優(yōu)惠的政策。這一政策已經(jīng)越來越容易成為外部保護(hù)主義措施的借口。我們需要將對出口商和生產(chǎn)商的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向消費(fèi)端，通過補(bǔ)貼擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，使生產(chǎn)商不再到國際上削價(jià)競爭。這不僅可以有效避免其他國家的“反傾銷”、“反補(bǔ)貼”，而且符合十八大提出的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略導(dǎo)向。

（作者為上海歐洲學(xué)會會長、上海社會科學(xué)院歐洲研究中心主任）