經濟環境不利，貿易摩擦增加，制裁中國企業，似乎成了近期歐盟的一種慣常策略。尤其在一些成員國反對的背景下，對華光伏產品雙反的初裁“靴子”依然悍然落地，實為罕見。

此次雙反的背后是什么?對中國產業經濟帶來哪些隱憂?中國企業如何自強自救?都值得深思。

歐盟緣何“悍然落靴”?

當地時間6月5日，歐盟對中國光伏產品雙反的初裁結果準時出爐——將自6月6日至8月6日對產自中國的光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果雙反未能在兩個月內達成解決方案，4個月之后稅率將升至47.6%。

業內人士認為，歐盟如此“悍然”制裁中國企業，可以說站不住腳，但也在意料之中。H業內人士表示，中國的組件企業還能享受兩個月的低關稅，至8月6日前的兩個月時間是談判關鍵期，如果協商一致，歐盟委員會仍有可能在半年之后的終裁中撤銷臨時關稅。

國內光伏企業阿特斯公司稱，歐委會的臨時反傾銷稅措施，表明歐委會在關鍵時刻還是意識到了光伏在中歐貿易中舉足輕重的地位，沒有貿然征收高稅。

但另一方面，“這使得磋商的時間變短了。原來磋商是六個月，現在是兩個月。”江蘇中能副總經理呂錦標擔憂道。

事實上，國內對于即使有多數成員國反對，歐委會仍會以最大努力推動在初裁中決定對產自中國的光伏產品征收臨時性反傾銷關稅的決定感到不安。很多業內都很清楚，一旦開始征稅，那么即使此后中歐能夠通過磋商和解，中國光伏產業失去的市場將無法挽回。據透露，在接下來的兩個月內，中國和歐盟磋商的主要是價格承諾。

“要達成價格承諾，就得把歐盟之前認定的47.6%的傾銷幅度彌補上?，F在中國在歐洲的組件價格大致是0.6歐元每瓦，補上價差相當于變成0.9。”呂錦標解釋道，這個價格等于把中國產的組件都擋在了歐盟門外，因為像臺灣、日本的企業售價在0.7-0.8歐元，中國的產品沒有任何吸引力。

光伏市場，兩頭在外，成了歐美對華貿易戰的“靶子”。據統計，中國光伏產品絕大多數用于出口，而上游的硅料和硅錠生產也在很長的時間內依靠國外的技術。因此，在歐債危機和美國經濟不景氣、紛紛加大貿易壁壘的背景下，對外依存度達90%以上的中國光伏企業不得不面對“雙反”困境。

沒有贏家的戰爭

2012年9月和11月，歐盟委員會先后應歐盟支持太陽能組織的請求，對原產自中國的太陽能電池發起反傾銷、反補貼調查。對于歐洲企業的指控，中國企業堅決否認。但隨之而來的歐債危機，使得歐洲國家普遍削減了對光伏生產企業的補貼，也是歐洲光伏業在競爭中逐漸處于劣勢。自此，中歐雙方展開了一場激烈的“光伏”戰。

盡管國內企業還在等待最終的判決，但是這場長達近一年的“光伏戰”，也頗讓人感到疲憊，毫無疑問，貿易戰將導致“雙輸”結果，這場“戰爭”中沒有贏家。

從中國方面來說，此案涉及中國200多億美元的對歐出口，占中國對歐出口總額的7%左右，占中國光伏產品出口總額的80%左右，關系到中國上千家企業的生存和40多萬人就業。

而歐盟的損失也是顯而易見。雖然，某些歐盟光伏產品制造商可能因此受益，但為數更多、經營規模更大、吸納就業能力更強的歐盟光伏產業的上游企業將遭受嚴重打擊。

據瑞士獨立研究所Prognos的調查顯示，如果歐盟對中國光伏產品征收懲罰性關稅，將使歐盟消費者對光伏產品的需求下滑，導致歐盟三年內失去24.2萬個就業崗位以及272億歐元(約合353億美元)的損失。

多重擠壓下中國企業出路在何方?

對于這場“貿易戰爭”的最終結果，國家能源專家咨詢委員會委員林伯強表示，歐盟對華光伏產品征收高額關稅已經是“板上釘釘”，變數不大。

申銀萬國新能源分析師余文俊亦認為；“談判的意義已經不大，中國應該發起反制措施，不能在貿易戰中一直處于被動地位。”

此前有業內人士認為，中方可能對歐盟采取反制措施，歐盟方面的多晶硅、紅酒、汽車等可能都會被涉及，其中，對歐盟的多晶硅“雙反”會首當其沖。

但在呂錦標看來，對多晶硅的雙反并不是簡單的報復，應該獨立客觀地看待，我們應該有WTO思維，做到有理有據，不能授人以柄。“目前，國內能夠維持生產的多晶硅企業僅有4家，不足10%，實際開工率不足25%，我們國內企業生存空間遭到惡意擠壓是事實。”

中國人民大學法學院教授韓立余稱，理想的狀態應當是，不受外交關系影響，在WTO規則的框架下，在國內產業受損后依法發起反傾銷調查。但目前，在光伏業等不少行業蔓延的無序擴張，使得我們的企業和政府都不堪重負；而國內企業的無底線的激烈價格競爭，最終帶給我們的也不是利益，而是對整個產業的傷害。