盡管外界熱議巴西世界杯將會出現“大停電”，但經歷兩輪電力改革的巴西當局卻很釋然。

近日來，“巴西遭遇能源危機”的新聞頻現，說的是巴西電力緊缺，不僅居民用電可能受限，而且還有可能影響到明年7月的世界杯。在足球王國舉辦的國際足球盛事因此受到影響，那還得了！巴西官方趕緊出來解釋，又是說形勢沒那么糟，又是說準備了應對方案，忙不迭地送出了一顆顆定心丸。

對巴西人來說，不管是公眾的擔心還是政府的緊張，都不為過，因為這里曾經發生過的電力危機讓人記憶猶新。作為有著豐富水資源的南美大國巴西，水電一直是其主要的電能來源。

目前，巴西全國發電能力的三分之二來自水電，這雖然在環保方面走在了世界的前列，但這種多少需要“靠天吃飯”的方式卻為其供電安全埋下了一個隱患。據當地媒體報道，由于剛剛過去的雨季（巴西在南半球，季節和北半球相反）降水量偏少，現在巴西各水電站的蓄水量是十年來最低水平。

就是這個“最低水平”讓人的記憶一下回到了2001年。

被迫電改

那時，也是天公不作美，旱災橫掃巴西，水庫干涸，供電告急，為了避免大區域、長時間地斷電，即當時媒體所謂的“大停電”，巴西人開始了獎懲分明的“配給式”用電生活。政府也取消了對新增項目、夜間體育比賽等活動的供電，公共照明也減少了35％。

這一措施從2001年7月持續到2002年2月，除自給自足的南部地區外，最終巴西全國用電量減少了至少20％。

雖然通過“配給”，“大停電”最終沒有發生，但這個詞卻深深地印到了人們的腦海中，成為了這場危機的代名詞。曾有一位部長說過，每個巴西人在“大停電”中平均損失了320雷亞爾；巴西官方在2009年公布的審計結果也表明，這次危機使巴西國庫損失了452億雷亞爾。這場危機，最終由2001年底的大雨化解。

就像世界上其他地方發生的很多由天氣引發的災害一樣，巴西電力危機中也有不可忽略的人為因素，比如電能來源結構不合理、比如對全國經濟和用電量增長估計不足。痛定思痛，事件過去后，巴西開始了第二輪電力改革。

有其二必有其一，這里先要說一下巴西的第一次電力改革，其實這場危機就發生在這次改革之中。巴西歷史上的第一次電改開始于1995年。當時，從外部看，英國率先開始的電改幾乎成為全球諸多國家電力改革的參考案本，巴西也不例外，開始嘗試私有化和引入競爭機制；從內部看，當時巴西電力全行業幾乎都是國有，國企面臨資金困難，本行業亟需私人資本的注入來發展。在內外兩個原因的促使下，再加上當時政府的改革者姿態，巴西按照先供電方、再發電方、最后輸電方的順序逐步推進私有化，并建立起了一個可以通過短期合約進行電力批發交易的市場機制（ＭＡＥ）。

改革一開始步伐很快，有學者形容說：“各州的電力公司是如此缺錢，以至于監管體系還未建立就急于和私人資本結合了，很快就產生了十家左右的合營供電企業”。

為了解決投資者對制度缺乏信心的問題，1996年，巴西政府成立了監管機構－－國家電力局（ＡＮＥＥＬ），其主要職責是監管電力行業、制定相關政策、保護消費者利益、確保電力服務質量、確保經銷商長期的資金資源、盡可能推動競爭等。

除了順應全球趨勢來引進自由上網、獨立發電者、自由消費者、價格上限等概念外，1997年，巴西聯邦政府又頒布了兩項法案，一是允許供電商進口電力后，可以直接和用電方交易；另一個是允許自發電者把自己剩余的電直接賣給消費者。

1998年，巴西還建立了一個全國電力運營體系（ＯＮＳ），用來協調和控制全國聯網的發電和輸電設施，優化水電系統的總體發電效率、提高供電安全和減少消費者的用電成本。當時，所有的長期供電和發電合同都被取消了，截止這一年，16家供電企業和4個發電廠被私有化，輸電線路也正由ＡＮＥＥＬ拍賣。

二次電改

后來有人評價巴西這次電改時，使用了“經典”一詞。因為它打破國有壟斷、引進私有資本、建立市場機制、成立監管部門、推進市場競爭的做法，是當時的潮流，也是普遍做法。只不過不久之后，一場旱災暴露出了巴西過分依賴水電、缺乏長期的電力產業規劃等問題，很快地又開啟了第二次電改。

“大停電”事件中的配給供電改變了消費者的習慣，加快了節電設備的替代，但是對用電量的增長造成“重挫”，影響了電力行業的發展。經過了一年多的討論，第二次電改由當時的新一屆政府在2004年推出，以確保供電安全、低電價、和普及用電為出發點，從體制入手，通過法律和法案，確立了一套新的體系。

為了實現第一個目標：用電安全。這次改革引入了長期合約機制，規定電力合同必須是長期的，簽署合約時需要發電廠提供實物抵押物。巴西政府認為，長期合約對確保電力供應安全非常重要，也便于政府開展長期的產業發展規劃，計劃到2017年實現全部電力合同長期化。

為了達到第二個目的，即低電費。巴西政府通過開展發電和輸電項目的競標，大力推動市場競爭機制。從2005年到2012年底，全國新發電項目的平均中標價格七年之間從175.16雷亞爾降至91.25雷亞爾每兆瓦時，在輸電方面，平均中標價格同期下降了24％。

在巴西，發電和輸電項目的競價機制，不僅對控制電費有利，而且還對工程的如期完成至關重要，因為發電廠和供電方手中都有約定好價格的長期合同，確保了雙方的收益，減少了企業的風險，也使之更容易獲得資金。可以說，是在這一機制施行后，巴西電力版圖才迅速擴張。

最后是第三個目的，用電的普及。巴西推出了“全民燈光”計劃，隨著電力版圖的擴張和經濟的發展，在2013年基本實現了全民通電。在這次改革中，成立了這樣幾個部門：負責產業規劃的研究公司（ＥＰＥ）、負責監測供電安全的委員會（ＣＭＳＥ）、負責批準“全國互聯系統”（包括發電廠和輸電企業的一個全國體系，涵蓋了巴西96.8％的發電量）內電力交易的機構（ＣＣＥＥ），使全國變成了一個可以互相補給和調度的整體電力市場，而不再是以前的各個區域市場。

此外，還由相關各部委聯合成立了全國電力政策顧問委員會，負責制定方針，批準巴西礦產和能源部提出的與電力相關的建議。

在電的交易方面，第二次電改建立了兩個機制：一個是發電廠和供電方參加的常規機制（ＡＣＲ），還有一個是發電廠、中間商、進出口商和自由消費者都能參與的自由機制（ＡＣＬ）。其中第一個機制涵蓋了巴西“全國互聯系統”內的所有供電企業，他們必須通過競價程序購買電力。而在自由體系中，買賣雙方自由簽訂協議。

經過近十年的運轉，雖然還有這樣那樣的問題，但巴西國內目前對這套體系的總體評價是積極的。2011年，巴西發電量是全球發電量的37分之一。

從1973年到2011年，巴西用電量平均每年增長5.8％，其中居民用電年均增長6.3％，工業用電年均增長4％。與此同時，這個南美大國的GDP年均增速是3.4％。根據ＥＰＥ的預測，2013年，巴西用電量將增長4.3％，其中商業用電增幅大于家庭用電，而后者又將大于工業用電。

電力是經濟的血液。雖然有些學者認為，巴西每次電改都是在危機、問題產生后被迫進行。第一次是資金短缺，第二次是旱災，有些頭痛醫頭、腳痛醫腳，而且一改就是不得已而為之的大改，但第二次電改之后，巴西經濟并沒有再受到過電力短缺的制約，從這個角度上說，巴西人成功地向大停電說了“不”。