新型城鎮化建設如火如荼的宏觀背景下，蘊含著未來中國對能源的巨大需求。

由中科院可持續發展戰略研究組主持編寫的《2012中國新型城市化報告》稱，近十年來，中國城鎮化進程明顯加快，城鎮化率每年大約提高1個百分點；據此速度預計，到2020年，中國城鎮化率將超過60%。同時，有研究顯示，城鎮化每提高一個百分點，推動能源消費8000萬噸標準煤。2020年城鎮化達到60%時，將拉動全國8億噸標準煤能源消費。這個數字，意味著法國、意大利和西班牙三個國家能源消費之和，接近南美洲能源消費總量。

企業的“發力”與“無力”

城鎮化巨大的能源缺口也意味著巨大的商機。在地方政府還在“摸石頭”的同時，嗅覺敏銳的商人已經開始試著“過河”了。

在河北廊坊，崛起于燃氣分銷的新奧集團，正在其掌舵人王玉鎖帶領下轉型為清潔能源整體解決方案服務商和泛能網接入服務商。王玉鎖認為中國燃氣分銷的版圖已趨于飽和，新奧必須盡快完成角色轉變。顯然，城鎮化亟待解決的能源問題便是新奧未來10年最大的機會。

如何把握住機會？新奧自主創新的“泛能網”技術被王玉鎖寄予厚望。“泛能網”是一個統籌各種技術和分布式能源的平臺。通過它連接生產端和應用端，并與計算機云服務系統相接，實現能量和信息的協同，從而降低能源成本。

新奧已開發了二三十個“泛能站”（泛能網的一部分），并相繼與洛陽、長沙、福建等21個省、市、工業園區簽訂了節能減排框架協議，幫助用戶提高能效。同時，青島中德生態園項目也是新奧“泛能網”項目落地的一個典型范本。目前，中德生態園的運營中心和初期的泛能站都已經完成建設。根據新奧給出的數據，與常規供能方式相比，利用泛能網技術可實現系統節能率達到40.6%，二氧化碳減排率達57%，二氧化硫減排率達80.2%，粉塵減排率達75.2%，中德生態園的萬元GDP能耗能達到世界先進水平，與發達國家不相上下。

不過，更多的能源企業在試水城鎮化建設，尤其是試圖涉足城鎮化中能源規劃時遇到了政策瓶頸。

2012年以來，公共經濟研究會中國鄉村文明研究中心主任、國家行政學院經濟學部副主任張孝德已就新型城鎮化課題在各地官員中進行了20多場講座，但令他失望的是，還沒有哪一個地方政府真正將新能源利用提高到城鎮化發展的戰略高度。

目前地方政府最容易想到的辦法，無非是在城鎮化過程中多應用幾種新能源產品或技術。過去幾年，中國以此冠名為生態城市、新能源城市的做法已非常流行。

現有大、中城市周邊的新開發區是城鎮化的主力。但是，迄今數百個各類新區已經制訂的“總體發展規劃”和“控制性詳規”中，絕大部分包括了土地、人口、產業、市政建設、道路、綠化，水、電、燃氣供應等幾十種專項規劃，卻唯獨沒有一次能源到終端利用的規劃。依舊是沿襲幾十年來的傳統利用模式，政府只管按歷史消耗數據外推來規劃燃料（煤碳、石油）和電力的供應。除大城市的集中供暖之外，其他終端耗能都由企業和單位、居民自己解決。須知，這種分散、低效的能源利用模式和煤碳占70%的一次能源生產正是中國能源利用效率低于世均達13個百分點的主要原因。
政府的“猶豫”及政策支持的乏力，或多或少都導致了企業的“無力”。

必須重構“新一代能源體系”

而今，城鎮化已經在轉變經濟增長方式的號角聲中全面推進，能源革命也在經濟發展的迫切需求和低碳轉型的倒逼作用下蓄勢待發。事實上，城鎮化與能源革命二者相輔相成、密切關聯。在當前嚴峻的能源環境形勢下，需要通過能源革命，建立新的能源體系，才能為城鎮化經濟社會的平穩較快發展提供有效的能源供應保障。

“十二五”規劃在強調構建現代產業體系的基礎上，明確提出，要堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。

對此，中國社科院研究生院教授崔民選表示，新一代能源體系將包含兩方面含義：一是結構效益優化，即能源產業結構演進過程中經濟效益不斷提高；二是轉換能力優化，即能源產業結構對技術進步、社會資源供給狀況和市場需求狀況的適應能力的優化。

廟堂之下，企業界對新一代能源體系有著自己的思考，新奧董事局主席王玉鎖經過多年產業實踐，對“新一代能源體系”提出了自己的見解。他認為當前正需要建立與發展可再生能源相適應的優勢互補的“現代能源體系”。“現代能源體系”應該具有可再生能源優先、化石能源補充，因地制宜的多元能源結構；具有以分布式為主、集中式為輔，相互協同的平衡供應模式；具有供需互動，有序配置，節約高效的智能用能方式。

這套理論不無道理，從總體上看，合理控制能源消費總量，提高清潔能源、高效能源比重，減少化石能源使用是能源結構優化趨勢所在。而我國能源資源主要分布在西部，能源消費主要集中在東部，長距離、大規模的北煤南運、西電東送、北油南運、西氣東輸是我國能源運輸的基本格局。這一格局決定了現代能源產業體系的構建必須要統籌考慮我國能源分布狀況和區域經濟發展不平衡的特點，進一步優化能源布局和運輸布局，著力提高一些能源供求壓力較大省區的能源保障能力。

然而，構建“新一代能源體系”不僅要達成能源結構的合理化，還需加速中國現有能源體制機制的市場化。同樣，也只有實現能源體制與機制的市場化，提高用能端的參與度，才能夠實現“供需互動，有序配置，節約高效的智能用能方式。”加快能源行業市場化進程，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，是構建現代能源產業體系的關鍵所在，也是難點所在。以市場體系最為核心的能源價格為例，我國的能源價格機制并沒有真正反映市場供需、資源稀缺程度和環境污染等外在成本。

能源結構如何趨向合理、多元、低碳，產業組織如何走向現代化，如何盡快建立市場化的能源體制機制？這一系列矛盾勢必阻礙中國能源體系變革的路徑抉擇與速度，達成“美麗中國”之下的城鎮化建設，正亟需各方破局既有能源體系，共同推動“新一代能源體系”。