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中國能源自給之路:應當走市場化道路

2013-06-13 16:13:18 《財經》雜志   作者: 范必  

中國能源問題主要不是資源稟賦不足或生產能力不夠造成的,而是因為現有能源體制脫胎于傳統計劃經濟,能源政策還不能完全適應市場經濟和經濟全球化的要求

中國雖然能源消費總量達到世界第一,但人均能源消費量僅與世界平均水平相當,與發達國家相差甚遠,油氣等優質能源的消費水平甚至低于很多低收入國家。近幾年,美國的頁巖氣革命促進其能源獨立,能源價格出現下降,油價、工商業電價已低于中國,極大地提高了其制造業競爭力。這對于長期靠低成本優勢發展制造業的中國來說,無疑是巨大的壓力。我們作為一個發展中大國,要在2020年實現全面小康,離不開充足、廉價、清潔、安全的能源供給。

改革開放以來,中國能源工業迅速壯大,能源自給率超過90%,有力支撐了經濟快速發展。但是其存在的問題,如能源結構不合理、煤電矛盾加劇、用能成本上升、節能減排壓力加大等,也成為發展的重要制約。這些問題主要不是資源稟賦不足或生產能力不夠造成的,而是因為現有能源體制脫胎于傳統計劃經濟,能源政策還不能完全適應市場經濟和經濟全球化的要求。

十八大提出了“推動能源生產和消費革命”,成為解決中國能源問題的重要指導思想。所謂革命,不僅指能源技術上的進步,也包括能源結構、能源體制、能源安全觀念上的重大變化。

一、能源發展應當走市場化道路

能源是我國計劃經濟時期嚴格實行計劃管理的產品,這成為能源供應長期短缺、利用效率較低的重要原因。隨著中國確立市場化改革方向,國家首先放開了煤炭價格,又在電力行業實行廠網分開。通過引入競爭機制,煤炭、電力的供給能力明顯增加,效率大幅提高。

但是,能源市場化改革的步伐是緩慢的。迄今為止,生產計劃、電量計劃、運輸計劃、項目審批、國家定價仍普遍存在,能源消費計劃正在醞釀。一些國有能源企業仍在代行政府職能。各種行政審批數量眾多,耗費大量時間和金錢,提高了交易成本。可以說,能源領域普遍存在著計劃與市場并存的雙軌制,價格機制在能源生產經營中的自動調節作用受到了抑制。

能源是否要進行市場化改革,各方面認識并不統一。拖延能源市場化改革的觀點包括:“特殊論”,煤炭、電力、油氣是特殊商品,是市場失靈的領域;“安全論”,改革會影響社會穩定和生產安全;“控制論”,這些領域是國民經濟命脈,必須壟斷經營等。其實不僅僅是能源,很多領域在面臨市場化改革時都會有人舉出這幾面旗幟作為擋箭牌。而發達市場經濟國家的歷史則表明,這些領域完全可以市場化。

中國應當通過深化改革,建立起現代能源市場體系,做到由供求關系決定價格,由競爭優化資源配置,由契約規范交易活動。改革關鍵是將各能源行業的競爭性業務與非競爭性業務分開。競爭性領域完全放給市場,非競爭性業務應當實行公平接入,提高普遍服務水平,加強政府監管。

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責任編輯: 曹吉生

標簽:能源自給,市場化