作為以煤炭生產為主的資源型城市，濟寧的煤炭資源已進入開采中后期，十年之后開采量將趨于下降，30年后大部分礦井資源枯竭。同時，長期的煤炭開采和開發也給濟寧發展帶來一系列突出的矛盾和問題，轉型發展勢在必行。日前，山東省政府出臺《加快推進濟寧資源型城市可持續發展的意見》，將從產業發展、礦產資源開發、土地利用等七個方面向濟寧市提供政策支持，這將對濟寧經濟和社會可持續發展起到現實和深遠的影響。

已成必然趨勢：三十年后，多數礦井面臨資源枯竭

濟寧市境內含煤面積3920平方公里、占國土總面積的36.7%，已探明煤炭資源儲量140億噸，現保有儲量120億噸、經濟可采儲量30億噸。目前，濟寧煤炭資源正處于開采中后期，按目前開采規模測算，10年后開采量將趨于下降，30年后大部分礦井資源枯竭。長期的煤炭開采和開發，給濟寧發展帶來一系列突出的矛盾和問題，如何避免“因煤而興、煤竭而衰”的潛在隱患，成為必須考慮和跨越的一道坎。

此外，濟寧產業結構布局也存在不合理之處，經濟發展對資源依賴性強，從煤炭資源就地轉化利用率看，濟寧市煤電行業基本處于單純資源輸出階段，每年原煤就地加工轉化率僅為三分之一左右，大多數沒有加工增值。

同時，煤炭資源的開采還帶來了土地塌陷問題。目前，全市采煤塌陷地已達43萬畝，并以每年3萬畝的速度遞增，預計到2020年塌陷地面積將增加到70萬畝，最終將達到180萬畝左右、約占全市耕地面積的四分之一。例如任城區的塌陷土地8.4萬畝，并且每年以大約7000畝的速度塌陷，其中減產3.8萬畝，絕產4.6萬畝，復墾治理難度較大。另外，濟寧市煤田分布與優質農田區域廣泛重合，除東部山區地下無煤外，平原地區均含有煤炭資源，并且濟寧市含煤地表地勢低，海拔高度在30至50米之間，主采煤層厚度達4到5米，且多層分布，煤炭開采后造成大量耕地被毀，大面積常年積水，難以恢復耕種。

除此之外，煤炭資源開采還面臨村莊搬遷，失地農民如何獲取保障等就業和社會保障問題。地上地下矛盾突出，城市化進程受到制約，記者了解到，到2030年，濟寧市城鎮新增建設用地幾乎全部壓煤，如果不能妥善處理壓煤與建設的矛盾，濟寧都市區規劃中的濟、兗、鄒、曲、嘉五大板塊將被割裂，濟寧中心城市將被擠壓在一個狹小的空間內，許多文化公共設施無法布局，人口過于稠密，城市建設特別是城市可持續發展能力受到嚴重阻滯。

七大政策助推可持續發展：采煤主業和非煤產業將實現聯動發展

山東省政府針對濟寧市出臺“一市一策”扶持政策，為該市加快發展帶來了重大機遇。這既是市委市政府堅持不懈努力爭取的結果，更充分體現了省委省政府對濟寧轉型發展的大力支持和殷切期望。據了解，結合濟寧市實際情況，《意見》將在產業發展、礦產資源開發、土地利用等七個方面對我市給予政策上的支持。

在產業發展方面，明確支持濟寧市建立采煤主業和非煤產業聯動發展機制，改造提升傳統產業，大力發展戰略性新興產業，在規劃、項目、資金上予以重點扶持；對文化旅游和煤炭物流業，在省級服務業引導資金安排上給予傾斜。

礦產資源開發方面，《意見》同意濟寧市適當提高煤炭價格調節基金征收標準，適時開展從價征收試點，為濟寧市提高征收標準提供了省級支持依據。

在土地利用方面，將加大對濟寧市塌陷地治理的資金支持力度，優先考慮安排濟寧土地復墾項目。“十二五”期間，每年至少治理5萬畝采煤塌陷區。此外，對采煤塌陷區住戶搬遷異地安置住房用地，符合劃撥條件的，經批準可以劃撥方式提供。
基礎設施建設方面，加大對區域內國、省道干線公路項目傾斜力度，重點支持濟寧市農村公路網化工程建設；規劃建設河南范縣經臺前至梁山高速公路和棗莊至魚臺高速公路；加快推進京杭運河航道提升工程，對支線航道升級改造工程給予資金扶持。

生態環境治理方面，加大對濟寧市治污和生態保護的扶持力度，對電廠、水泥等脫硫脫硝項目由省環保資金進行重點支持；對申報國家資源節約和環境保護、重點流域水污染治理、城鎮污水垃圾處理設施建設等中央預算內項目，省級專項資金給予重點傾斜。

民生和社會事業發展方面，加大對濟寧市技能教育的支持力度，在職教實訓基地和高技能人才培訓基地建設專項資金安排上給予重點傾斜。支持引進海外高層次人才，鼓勵推進更多優秀人才申報國家“千人計劃”和省“萬人計劃”。

在處理城市建設與采煤壓覆方面，《意見》要求濟寧建立城市規劃建設與煤炭資源開發協調機制，明確對城市建設確需新增壓覆煤炭資源的，由我市與省有關部門、單位協商劃定可采區、緩采區，保證城市建設可持續發展。

據了解，在《意見》正式出臺后，濟寧市已對資源型城市可持續發展的重要工作事項進行了責任分工，市經信委、發改委，市財政、國土資源、交通運輸、環保、物價、規劃、住建等部門將在各自職責范圍內，落實上述七方面的扶助政策，推進資源型城市可持續發展工作開展。

此外，濟寧市委、市政府要求市直部門加強協調配合和研究策劃，主動與省有關部門對接溝通。同時，將爭取該《意見》的扶持政策與爭取山東省打造西部經濟隆起帶的扶持政策結合起來，最大限度放大政策的疊加效應。