早在2009年之際，心高氣傲的俄領(lǐng)導(dǎo)人普京，希望依托俄羅斯作為當(dāng)時(shí)全球第一大天然氣出口國(guó)的份量，建立一個(gè)類(lèi)似歐佩克一樣的卡特爾組織——天然氣輸出國(guó)組織。但好景不長(zhǎng)，隨著全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退，以及北美興起的頁(yè)巖氣革命，這一設(shè)想無(wú)疾而終。

在全球格局中，俄羅斯作為一個(gè)能源和資源大國(guó)，能源產(chǎn)品始終是其重要的戰(zhàn)略平衡工具。在全球能源格局巨變的環(huán)境下，未來(lái)俄羅斯將何去何從？為此，『石油觀察』特摘選美國(guó)Stratfor戰(zhàn)略咨詢(xún)公司的一篇報(bào)告，希望讀者更加深入理解俄羅斯的能源戰(zhàn)略的歷史和可能的未來(lái)。

文|Lauren Goodrich

美國(guó)Stratfor戰(zhàn)略咨詢(xún)公司高級(jí)研究員

未來(lái)俄羅斯能否保持其在國(guó)際能源供給者的能力及保證俄羅斯能源領(lǐng)域給予克里姆林宮的力量成為了愈加被質(zhì)疑的問(wèn)題。十年強(qiáng)勁的能源出口收益后，今年開(kāi)始，俄羅斯天然氣工業(yè)公司這個(gè)能源巨獸的預(yù)計(jì)收入正在減少，俄羅斯正在降低對(duì)歐洲的天然氣價(jià)格。

俄羅斯保持著世界最大已探明天然氣儲(chǔ)備并將會(huì)替代沙特阿拉伯成為首位的石油出產(chǎn)國(guó)。這個(gè)國(guó)家提供給歐洲三分之一的石油和天然氣，并開(kāi)始向饑渴的東亞市場(chǎng)出口更多。能源領(lǐng)域?qū)τ谀箍苼?lái)說(shuō)不僅僅是交易資本；它已經(jīng)成為俄羅斯一百多年國(guó)家穩(wěn)定并持續(xù)變強(qiáng)的支柱之一。克林姆林宮已將能源安全設(shè)定為俄羅斯國(guó)家安全的首要問(wèn)題，特別是在全球化和民主化趨勢(shì)下，近來(lái)的變革已經(jīng)反應(yīng)到了能源領(lǐng)域是否能持續(xù)發(fā)展這樣的問(wèn)題。

縱觀俄羅斯歷史，國(guó)家能源領(lǐng)域階段性的強(qiáng)弱交替。自從斯大林時(shí)期掌控這個(gè)循環(huán)已經(jīng)成為俄羅斯民主和對(duì)外政策的中心。這個(gè)歷史的重?fù)?dān)如今落在了弗拉基米爾·普京的政權(quán)身上。

俄羅斯能源資源情況

俄羅斯是個(gè)天性脆弱的國(guó)家，被其他強(qiáng)大的國(guó)家包圍并且沒(méi)有容易防守的邊境。另外，俄羅斯是一個(gè)廣袤的多民族國(guó)家，大部分地區(qū)不適宜居住，這些民族歷史上都與莫斯科中央政權(quán)存在爭(zhēng)執(zhí)。這使得俄羅斯要采取一套明確的必要措施將其凝聚成一個(gè)國(guó)家并將自己建成地區(qū)性強(qiáng)國(guó)。首先，俄羅斯必須將它的社會(huì)團(tuán)結(jié)在一個(gè)政權(quán)下。第二，它必須將勢(shì)力延伸到近鄰，來(lái)創(chuàng)造緩沖區(qū)對(duì)抗其他的國(guó)家。（蘇聯(lián)的出現(xiàn)就是這些必要措施最清晰的例子）最后，它必須將自然資源作為一個(gè)杠桿已達(dá)到平衡勢(shì)力范圍以外大國(guó)的目的。

俄羅斯在歷史上用盡手段達(dá)到以上必要的目的，這些手段從農(nóng)業(yè)出口到純粹的軍事征服和威懾。在19世紀(jì)末，俄羅斯就將能源加在了至關(guān)重要的商業(yè)清單上，這個(gè)清單能夠用來(lái)達(dá)到俄羅斯的中心戰(zhàn)略目標(biāo)。直到20世紀(jì)五十年代，俄羅斯能源領(lǐng)域已將成為其經(jīng)濟(jì)和政治力量的主要支柱。

石油天然氣出口的收益體現(xiàn)出能源領(lǐng)域如何使克林姆林宮將這個(gè)國(guó)家統(tǒng)一在一起。從19世紀(jì)末沙皇俄國(guó)的能源出口收益開(kāi)始流入政府的金庫(kù)中，石油出口收益占到了出口收入的7％。這些收益在二十世紀(jì)二十年代末，蘇聯(lián)初期上升到14％，到了二十世紀(jì)五十年代達(dá)到了蘇聯(lián)出口收益的一半。現(xiàn)在，能源收入構(gòu)成了政府預(yù)算的一半。這個(gè)流入資本曾經(jīng)是幫助俄羅斯構(gòu)建能夠保持其地區(qū)乃至國(guó)際強(qiáng)國(guó)的軍事和工業(yè)基地的工具，今后也將繼續(xù)起類(lèi)似作用。然而正當(dāng)俄羅斯政府變得依賴(lài)能源時(shí)，這個(gè)收益也能成為一個(gè)巨大的弱點(diǎn)。

除了出口收益，能源領(lǐng)域已經(jīng)為創(chuàng)造一個(gè)內(nèi)部穩(wěn)定和工業(yè)化的國(guó)家做出了貢獻(xiàn)。由于一年中大部分時(shí)間的極寒天氣，除了能源領(lǐng)域的低效和制造能源的花銷(xiāo)，這個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備已經(jīng)使莫斯科能夠以低能源價(jià)格提供給公民和雇傭他們的行業(yè)。

能源領(lǐng)域也為俄羅斯拓展其近鄰影響能力做出了貢獻(xiàn)。莫斯科對(duì)緩沖區(qū)國(guó)家使用能源作為杠桿所采取的措施不盡相同，從控制地區(qū)能源生產(chǎn)（如曾經(jīng)的阿塞拜疆和哈薩克油田）到為一些國(guó)家提供廉價(jià)能源供應(yīng)并控制能源運(yùn)輸設(shè)施。俄羅斯也用相似的戰(zhàn)略影響與前蘇聯(lián)國(guó)家間的關(guān)系。例如，俄羅斯是歐洲兩個(gè)主要能源供應(yīng)者之一，也是唯一有著大量石油天然氣儲(chǔ)備及在歷史上以廉價(jià)供應(yīng)歐洲的能源供應(yīng)者。俄羅斯與歐洲天然的聯(lián)系和能夠擊敗任何競(jìng)爭(zhēng)者的能力已經(jīng)成為莫斯科與歐洲諸多關(guān)系的基礎(chǔ)。

俄羅斯能源戰(zhàn)略的發(fā)展過(guò)程

作為達(dá)到俄羅斯三個(gè)主要必要措施的手段能源效用已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷，因?yàn)槎砹_斯不得不根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)轉(zhuǎn)變而變化其戰(zhàn)略。莫斯科的力量源于掌控能源領(lǐng)域的靈活性。

俄羅斯能源的重要地位在十九世紀(jì)末確立，當(dāng)時(shí)的君主看到了沙皇俄國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域大規(guī)模發(fā)展的巨大潛力。然而，這個(gè)帝國(guó)既沒(méi)有技術(shù)也沒(méi)有資金去建設(shè)一個(gè)土生土長(zhǎng)的能源產(chǎn)業(yè)。作為解決方法，沙皇放寬了外國(guó)投資限制，引進(jìn)歐洲和美國(guó)公司去發(fā)展班庫(kù)和伏爾加油田。這個(gè)政策為沙皇俄國(guó)和很多西方合作者帶來(lái)了短暫轉(zhuǎn)暖的關(guān)系，尤其與英國(guó)，法國(guó)和美國(guó)。所有參與者隨后意識(shí)到由于這個(gè)國(guó)家嚴(yán)酷廣袤的地理環(huán)境導(dǎo)致的高成本，唯一使俄羅斯石油商業(yè)有利可圖的方法就是將俄羅斯轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)大規(guī)模的生產(chǎn)者。在世紀(jì)之交時(shí)，沙皇俄國(guó)生產(chǎn)著全球31％的出口石油。

由于沙皇俄國(guó)能源領(lǐng)域發(fā)展的重要性，清晰地表明俄羅斯內(nèi)部穩(wěn)定很大程度影響著這個(gè)領(lǐng)域。布爾什維克在二十世紀(jì)初嘗試?yán)媚茉搭I(lǐng)域推翻君主制。產(chǎn)油地區(qū)是布爾什維克操控的主要焦點(diǎn)之一，因?yàn)槟茉词巧贁?shù)幾個(gè)能夠組織工人的領(lǐng)域之一。另外，布爾什維克利用輸油鐵路網(wǎng)分散進(jìn)行宣傳，遍布國(guó)內(nèi)外。1904年，當(dāng)沙皇俄國(guó)在圣彼得堡的一次起義中垮臺(tái)時(shí)，大部分布爾什維克抗議者在班庫(kù)油田縱火。這使俄羅斯石油出口減少了三分之二，迫使莫斯科和外國(guó)市場(chǎng)意識(shí)到石油出口是俄羅斯國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的巨大弱點(diǎn)。

俄羅斯能源戰(zhàn)略在二戰(zhàn)后開(kāi)始形成。蘇聯(lián)作為兩個(gè)全球霸權(quán)之一凌駕在分裂的歐洲之上，莫斯科看到了，在達(dá)到主宰國(guó)際能源領(lǐng)域的目標(biāo)上沒(méi)有任何障礙。20世紀(jì)50和60年代，蘇聯(lián)石油輸出已經(jīng)翻番，使得蘇聯(lián)重新成為世界第二大的產(chǎn)油國(guó)，也是東西歐共同的首要供應(yīng)者。石油出口收益開(kāi)始成為蘇聯(lián)出口收入的一半。

由于蘇聯(lián)大規(guī)模地開(kāi)采石油，而且蘇聯(lián)體系使勞動(dòng)力成本保持著低廉的價(jià)格，俄羅斯能夠?qū)⑹蛢r(jià)格賣(mài)出比中東幾乎低50%。這樣的石油補(bǔ)貼提供給蘇聯(lián)集團(tuán)，隨后提供給西歐國(guó)家，幫助莫斯科削弱了西方政權(quán)，并增強(qiáng)了他在自己勢(shì)力范圍內(nèi)的地位，這個(gè)戰(zhàn)略被中情局稱(chēng)為“蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)進(jìn)攻”。對(duì)于蘇聯(lián)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這并不事關(guān)賺錢(qián)（盡管他們正在賺錢(qián)）而是形成了影響范圍，并逐漸削弱西方。這個(gè)戰(zhàn)略實(shí)在昂貴，而莫斯科沒(méi)有獲得能夠得到的收益，而且產(chǎn)油效率低，油田也迅速枯竭。

20世紀(jì)70年代，石油價(jià)格飆升主要由于中東的一系列危機(jī)。同時(shí)，俄羅斯也已經(jīng)感受到保持強(qiáng)大蘇聯(lián)的壓力。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人列昂尼德勃列日涅夫政權(quán)要做出選擇：用高國(guó)際油價(jià)作為理由提高東歐的價(jià)格并使蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)受益，或者繼續(xù)補(bǔ)貼東歐國(guó)家保持其對(duì)莫斯科的責(zé)任，不逼迫其開(kāi)始考慮另外的能源渠道。最后，莫斯科選擇了保護(hù)其自身的利益，并在1975年提高了供給客戶的油價(jià)，允許基于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)一步提高油價(jià)。到了1976年，東歐集團(tuán)油價(jià)已經(jīng)幾乎翻番，保持低于國(guó)際油價(jià)，但是增加的過(guò)高迫使集團(tuán)內(nèi)的一些國(guó)家開(kāi)始借貸。

蘇聯(lián)關(guān)注保持高能源收益的情況持續(xù)到19世紀(jì)80年代中期，當(dāng)時(shí)這些收入負(fù)責(zé)了幾乎全部蘇聯(lián)艱難的貨幣流入量。但是蘇聯(lián)在20世紀(jì)80年代中期遭受了雙重打擊，當(dāng)時(shí)石油價(jià)格崩潰，而且西方對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行了石油強(qiáng)制禁運(yùn)，促使沙特阿拉伯的產(chǎn)品充斥石油市場(chǎng)。另外，蘇聯(lián)已經(jīng)在技術(shù)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方，尤其是在能源和農(nóng)業(yè)方面。同樣，1985年開(kāi)始，蘇聯(lián)采取了更加接近市場(chǎng)為基礎(chǔ)的能源經(jīng)濟(jì)，提高了提供給東歐集團(tuán)的價(jià)格，要求嚴(yán)格的現(xiàn)金支付并允許外國(guó)公司重新進(jìn)入能源領(lǐng)域。

但是俄羅斯戰(zhàn)略變革并不足夠深入和長(zhǎng)遠(yuǎn)以防止蘇聯(lián)的崩潰。在蘇聯(lián)解體后十年，俄羅斯能源行業(yè)混亂無(wú)序。能源自由化始于20世紀(jì)80年代米哈伊爾戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政，20世紀(jì)90年鮑里斯葉利欽時(shí)到了極端。結(jié)果，生產(chǎn)減半，俄羅斯能源業(yè)被外國(guó)集團(tuán)和新興俄羅斯寡頭政治階級(jí)分割。

2000年弗拉基米爾普京執(zhí)政后這種局面改變了。普京穩(wěn)定國(guó)家日程的首要問(wèn)題之一就是將能源領(lǐng)域鞏固在國(guó)家的控制之下。這就意味著激進(jìn)的將前二十年的自由政策顛倒過(guò)來(lái)。政府高效的國(guó)有化了大多數(shù)能源領(lǐng)域歸于三大國(guó)家巨人企業(yè)下：俄羅斯天然氣工業(yè)公司, 俄羅斯石油公司及俄羅斯石油運(yùn)輸公司。克林姆里在與前蘇聯(lián)國(guó)家和歐洲進(jìn)行能源供應(yīng)合同談判中更具進(jìn)攻性，將它們鎖在了極端高價(jià)的巨大交易量中，因?yàn)檫@些客戶沒(méi)有可替代的能源供應(yīng)。克里姆林宮也開(kāi)始切斷對(duì)特定市場(chǎng)的能源供應(yīng)，懲罰令人討厭的運(yùn)輸途徑國(guó)如烏克蘭，來(lái)影響其他政治談判。

盡管莫斯科能源戰(zhàn)略變得相當(dāng)具有侵略性，卻幫助將一個(gè)更強(qiáng)更穩(wěn)定的俄羅斯帶了回來(lái)。俄羅斯能源收益激增來(lái)自于從歐洲收取的高額國(guó)際原油價(jià)格和高額天然氣價(jià)格。俄羅斯擁有了額外的資金投入到政治，社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域。能源政治也幫助俄羅斯增加了其在前后院國(guó)家的影響并強(qiáng)迫歐洲從反俄羅斯復(fù)興的行動(dòng)中撤退。當(dāng)然，在2008年橫掃歐洲和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)危機(jī)提醒了俄羅斯，當(dāng)石油價(jià)格跌落，需求減少時(shí)它對(duì)最大客戶的需要。