轉(zhuǎn)變政府職能、下放行政審批權(quán)——新的執(zhí)政理念正在各個(gè)領(lǐng)域開花結(jié)果：7月1日，中國(guó)將對(duì)鐵礦石的進(jìn)口管制大幅放松，這預(yù)示著一道行業(yè)門檻被剔除。

6月7日，商務(wù)部發(fā)布《了關(guān)于鐵礦石和氧化鋁自動(dòng)進(jìn)口許可證實(shí)行網(wǎng)上申領(lǐng)的通知》，根據(jù)該通知，鐵礦石進(jìn)口貿(mào)易從7月1日將不再受資質(zhì)所限，即只要有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)均可網(wǎng)上申請(qǐng)進(jìn)口許可證。

在業(yè)內(nèi)人士看來，這不僅意味著中國(guó)對(duì)鐵礦石進(jìn)口管制的放松，也預(yù)示著鐵礦石進(jìn)口許可證制度將逐漸被廢除，占全球鐵礦石貿(mào)易2/3的市場(chǎng)將開放。

談起該制度對(duì)行業(yè)的影響，蘭格鋼鐵信息研究中心研究員張琳對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，這些舉措對(duì)大鋼廠的影響不大，因?yàn)樗麄兒芏喽加羞M(jìn)口鐵礦石的資質(zhì)，但對(duì)鐵礦石貿(mào)易商的影響卻比較大，尤其是那些沒有實(shí)體，僅通過倒賣差價(jià)獲利的貿(mào)易商，他們的業(yè)績(jī)會(huì)直線下降。

放松資質(zhì)管制，意味著更多鋼企可以申請(qǐng)進(jìn)口許可證，這對(duì)近兩年一直虧損的鋼企是個(gè)利好：減少鐵礦石的流通環(huán)節(jié)和炒作空間，從而降低鋼企的生產(chǎn)成本。但此舉將重創(chuàng)鐵礦石貿(mào)易商，以往坐享進(jìn)口傭金的日子將不復(fù)存在。據(jù)悉，這些貿(mào)易商多是以國(guó)字開頭的國(guó)企或央企。

鐵礦石進(jìn)口許可證制度在中國(guó)已有近十年的歷史。為了整頓行業(yè)秩序，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)合作，早在2005年，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)五礦化工商會(huì)就提高了進(jìn)口鐵礦石企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)：要求粗鋼產(chǎn)量必須在200萬噸以上、且上年鐵礦石進(jìn)口數(shù)量在30萬噸（含）以上。根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口企業(yè)被大幅消減，從原來的500多家縮減為118家。此后，該標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，符合進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)不斷被縮減。到2010年，符合要求的只剩105家，其中鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)65家，貿(mào)易商40家。

理想與現(xiàn)實(shí)漸行漸遠(yuǎn)，進(jìn)口權(quán)被壟斷不僅沒有抑制住鐵礦石價(jià)格，反而成為了鐵礦石上漲的推手，并滋生了一些行業(yè)亂象。從2005年到2008年，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格一路狂飆，從最初的每噸60-70美元攀升至160美元/噸。

鐵礦石上演為“瘋狂的石頭”根源是由供需不平衡決定的，但也與被壟斷的進(jìn)口資質(zhì)有著一定的關(guān)聯(lián)。坐擁進(jìn)口資質(zhì)，一批港口“倒?fàn)?rdquo;應(yīng)勢(shì)而生。據(jù)悉，從2005年到2010年是鐵礦石貿(mào)易商最美好的時(shí)光。“只要有鐵礦石，囤在手里一兩個(gè)月后再賣，每噸賺個(gè)二三十美元是易如反掌。”

除了通過囤貨來賺取鐵礦石差價(jià)，做代理業(yè)務(wù)、收取一定份額的代理費(fèi)也是鐵礦石貿(mào)易商生財(cái)之道。刨除這些名正言順的盈利模式，一些貿(mào)易商還在一些灰色地帶游走，倒賣資質(zhì)就是一典型。

因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，如果鐵礦石貿(mào)易商一年內(nèi)做不到符合數(shù)量的交易量，進(jìn)口資質(zhì)將會(huì)被取消，這催生了貿(mào)易商聯(lián)手、相互倒賣鐵礦石的亂象。據(jù)悉，有些最終到鋼企手里的鐵礦石，不知已倒過幾次手，而且每倒次手，就要附加一次成本，到鋼企手里，成本已翻了幾番。

到2010年，這種局面開始有所變化。由于年度長(zhǎng)協(xié)定價(jià)機(jī)制被打破，力拓、必和必拓和淡水河谷一反常態(tài)，開始采取將一部分現(xiàn)貨礦石以招標(biāo)形式出售，價(jià)格透明，貿(mào)易商以往根據(jù)行情隨意加價(jià)的現(xiàn)象得到遏制。加之這兩年鋼企利潤(rùn)下滑，鐵礦石供給不足的局面得到扭轉(zhuǎn)，鐵礦石貿(mào)易商的美好時(shí)光正成為過去，而許可證的放開或成為壓垮他們的最后一根稻草。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，一些大型央企貿(mào)易商或被套牢。根據(jù)鐵礦石咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合金屬網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至2012年8月，中國(guó)進(jìn)口鐵礦石庫(kù)存已突破1億噸，全國(guó)34個(gè)港口鐵礦石庫(kù)存量為10240萬噸，其中壓港鐵礦石近40%為貿(mào)易商所有，并多為大型央企貿(mào)易商所囤之貨，比如五礦、中鋼、中建材、中鐵物資等。

接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的卓創(chuàng)資訊分析師劉新偉卻認(rèn)為，對(duì)該制度市場(chǎng)反應(yīng)有些過大，由于鐵礦石的重要性，這塊國(guó)家應(yīng)該不會(huì)完全放手，即使誰都可以申請(qǐng)，還會(huì)涉及到誰能被審批的問題。“該制度更多是落實(shí)上月國(guó)務(wù)院召開機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變電視電話會(huì)議的精神，是政府轉(zhuǎn)變行政職能、下放行政審批權(quán)的體現(xiàn)。”