2013年的全國兩會，對于中國而言，是個重要的節點。

這個節點的重要性，不僅體現在它確立了新一屆政治領導核心。更為重要的是，李克強總理在第一場記者見面會上的講話，可以作為政府在下一個階段執政方針的關鍵性表態。而李總理多次提及的城鎮化，則是一個值得各級地方政府官員去仔細思考的問題。

由于政府和媒體的雙重推動，官員們提到城鎮化，至少會意識到這樣一個程度——城鎮化，就是把農村變成城鎮的過程。從字面上看，這不能說是錯的。但仔細探討就可以發現，中國的城鎮化，正沿著兩條不同的道路，朝著同一個目標前進。

產業聚合帶來的城鎮化同時伴隨“障礙”

在過去的20年里，南部中國的廣袤大地上，出現了許多這樣的城鎮樣本：它們的人口一般在十萬人左右，規模要比一般的鎮大得多，它們的GDP往往可以達到百億級別。這種形態的鎮，已經有了一點小城市的味道。

形成這樣的城鎮樣本，其路徑一般是這樣的：擁有一到兩個產業群落、逐步實現工業化、出現全國甚至全球性的大企業，最后形成成熟的工業園區。而在產業群落剛剛出現的時候，作為小農經濟代表的農民，往往出于對貨幣的渴求，自愿進入工廠，成為滿負荷工作的工人——這有個形象的稱謂，叫作“洗腳上田”。其最終結果是，農民變成了城鎮居民。

從浙江溫州主打低壓電氣產業的白象鎮，到擁有銅加工、絲綢紡織等多個產業的諸暨店口鎮。以及中國北方現在正大量出現的大量鎮級經濟開發區，都正沿著這樣的路徑完成自己的城鎮化。

簡單說，這種城鎮化路徑的邏輯就是：有了工業產業，才有了城鎮，甚至城市。

對于大量渴望發展的鎮一級經濟技術開發區來說，它們的先天條件并不算好，深圳蛇口那樣的時機，已經是過去式；像浦東金橋那樣的地理位置，全國也很難找到第二處。因此，只用土地、稅收、用工這些傳統優惠來做招商，對于投資者的吸引力已經越來越小。畢竟，讓企業可持續地發展才是投資者的真實想法，而非短暫地占便宜。

事實上，許多工業開發區的官員，已經在竭力想辦法來吸引投資者，比如提供標準廠房、與技校聯合辦學以提供技術工人。更為重要的是，本地政府為了使投資者的企業更好地運行，還在努力提供各種服務設施，把對產業的服務做到極處。譬如說，為工業區提供有品質的集中供熱，這其中既包括制造業企業大量工序都需要的工業用熱，也有辦公樓和員工宿舍里一般性的生活用熱。此外，還有一些服務依然不容易實現，比如燃氣供應，要知道，天然氣的規模應用對于中國的許多地區來說，依然是尚未完成的使命。其中，國有企業的低效率運營、對私營企業設定準入門檻帶來而帶來的低管網覆蓋率，都是目前能源體系在重構階段所暴露出來的障礙。

就能源體系的重構與完善程度而言，這些由壟斷和保守所帶來的格局扭曲，對于尚未完成工業化的地區來說，顯然成為了當地發展的瓶頸，而隨之滯后的城鎮化進程，顯然也是面臨考核的官員最為焦慮的現實問題。

能源體系的重構與完善不可或缺

在中國，除去產業聚合，城鎮化的另一路徑是人口聚合。人們通常所指的“農村變城鎮”，正是以這種方式進行的。

黑龍江的農墾系統，幾乎與當代中國同齡。它在60多年的路程中，一直以特殊的行政形態存在著。即，這里的行政單位不是傳統的市縣鄉鎮，而是由生產兵團、師、團、連等軍事組織演變而來的總局——分局——農場——生產隊四級體制。

這個系統，從60年代開始，就是中國最重要的商品糧生產基地之一。有趣的是，在這個系統里，盡管有著特殊的行政體制，但它的居民生態卻遵循了典型的中式傳統——農場職工是農民，以村落的形式小規模聚居；農場場部有各類生活設施，就像是大一點的村子。而由師部演變來的分局，則擁有更多的商業設施，更像是傳統的鎮。

這種農業生活持續了非常長的一段時期，即便是分局一級組織在近十年里，開始了自己的城鎮化，擁有了大量商務樓、銀行、賓館、學校、醫院、垃圾處理廠、超市之后，生產隊的職工依然像傳統的農民一樣聚居生活。

在最近的一兩年里，這種情況開始發生了轉變。農墾系統開始有意識地主動開始自己的新農村試驗。我們看到的事實是：小規模聚居的生產隊居民被統一規劃到農場場部生活，農場用場部的新建公寓，來換這些居民手里的宅基地。同時，對他們承包的耕地進行大規模的機械化統一耕種(這會讓耕種更有效率，帶來的效益更高)。整個黑龍江農墾系統，正在用農業人口對于城鎮生活的向往，更高更穩定的收入，來達成新農村實踐下的城鎮化進程。

顯然，這是一條不同于產業聚合的路徑，它的本質，一方面是對現代化集約型農業的追求，一方面則是現實所迫——耕地實在緊張，農業人口集中居住退出的宅基地，其優良的腐殖質土質，同樣可以作為優秀的宜墾土地。

如果說這樣的城鎮化路徑是基于土地要素而開始的，那么我們將驚奇地發現，它最終的瓶頸，同樣與能源體系的重構與完善程度相關。譬如說，農業人口的烹飪燃料是大豆秸稈與低熱量煤，前者在農場里是大量而免費的材料，后者的價格便宜；而在搬入新公寓之后，這些新城鎮人口不得不開始使用一百多元一罐的液化石油氣。又如，黑龍江漫長而嚴酷的冬季，讓城鎮集中供暖在長于其他地區的同時，還要保持較高的供熱溫度。這造成的成本上揚，不可避免地轉嫁給新城鎮人口，這筆數千元的供暖費，成為許多新城鎮家庭抱怨的新話題。對于當地持續推行的城鎮化實踐而言，這些事先沒有預料到的問題，形成了抵觸情緒中的因素之一。

建設現代能源體系，真正關注市場的方向

從某種意義上來說，李克強總理的講話，有一定程度上的解釋。因為從他的講話中，我們可以聽得出城鎮化建設的目標所在。在此之前，在一部分地方政府的規劃中，城鎮化的目標并不明確，而提出“以人為核心的城鎮化”，就是對目標的最好闡述。

提出“以人為核心”，意味著中央政府開始直面城鎮化經濟結構。在過去的十多年里，中國的首要目標是培養一個有利于經濟更快發展的模式，在政策取向上對于政府和國有資本特別傾斜。而當新的目標被確立起來后，中央政府無疑將主導更為平衡的政策取向。之前“增加政府收入”的原則，將很可能被取代為“增加民眾福祉”。

從這個角度來看，無論是哪一種類型的城鎮化路徑，其關鍵一環都是打造更完善的能源體系。對于已經和即將成為新城鎮居民的民眾來說，它意味著更好的生存狀態，對于投資者來說，這意味著更好的經營環境，對于地方政府而言，這既意味對中央政策的響應，也意味著可以更快、更順利地推行自己的規劃。而對于能源行業的經營者而言，這則意味著可以進入一個深水區，即從傳統的煤氣、天然氣運營公司，轉化為能源公司。

事實上，對于國內全國性的大型燃氣公司而言，其立足于城市燃氣運營的規?；A段已經過去了，我們看到的是，一些企業開始了自己的清潔化、低碳化能源產業。以早期的煤化工而言，新奧燃氣就曾經進入過煤基清潔生產，而這家企業在其后所進行的泛能網技術研究，則開始將地下氣化采煤技術、氣電聯產技術和微藻生物吸碳技術等生成清潔煤電、生物柴油和煤制燃氣，同時與可再生能源風電和太陽能匯集于儲能單元，并通過智能控制平臺向用戶提供潔凈能源，顯然，對于兩種城鎮化的路徑而言，這是一個值得鼓勵的有益嘗試。

值得一提的是，新奧集團董事長王玉鎖歷經數十年的探索實踐得出這樣的結論：我國將來的能源體系應當是可再生能源優先，化石能源作為補充，能源結構將更加多元。同時他對未來能源體系的供應模式、使用模式也進行了分析，認為未來將建立以分布式為主，集中式為輔，相互協同的平衡供應模式；且具有供需互動，有序配置，節約高效的智能用能方式。而這種能源體系，則被稱之為優勢互補的現代能源體系。

作為在國內109個城市擁有管道資源基礎的公司，這家企業顯然非常清楚，龐大的基礎燃氣網，是完成從傳統能源體系到現代能源體系的有利條件，第一，無論是政府還是未來的客戶，都會傾向于選擇更具管網運營經驗的服務商；第二，就能源的特性而言，化石能源擁有最高的能源密度，加上儲存和運輸的便利，使得它在幾百年里一直是人類獲取能量的主要選擇。在多種能源類型的應用中，如果沒有化石能源作為主要的調節手段，那么在儲能方式未獲得革命性進展的之前，可再生能源的應用是無法大規模發展的。這也就是說，可再生能源的使用，必須與相適應的化石能源互補。

在過去的十年時間里，我們看到了國內轟轟烈烈的太陽能和風能裝備運動，這些能源的應用，在一段時期內甚至成為了解決能源問題的主流方案，但就其結果而言，我們也目睹了大量的失敗。其關鍵就在于這些能源方案由于缺乏傳統能源的支持，在應用階段又無法完成低成本的轉化。

在未來的十年甚至更長的時間里，能源依然是政府將要面臨的主要問題，如何解決替代能源，也依然會成為全社會的熱點。因此，過去十年里新能源裝備公司積極引導輿論，讓自己成政府選擇的現象依然會存在。但最終能夠站穩，而不是賺一把補貼就走的，一定是那些立足于客戶需求，建立在傳統能源與新能源互補理念上的能源解決方案。

在過去的十年里，經歷了政府補貼、禁止、許可證、熱炒概念等事件后，中國能源行業的注意力經常不在如何做市場，而在關注政府想什么。這一次，中央政府已經已經為國內未來的城鎮化提出了目標。中國經濟的下一個增長點，也被公認為是城鎮化進程。作為一個新興的市場國家，巨大的農村人口和未完善的配套設施，使得能源成為未來發展中的一個重要瓶頸。很顯然，解決這一瓶頸對于未來發展會有巨大的價值。中國的能源行業已經有了實力雄厚的企業，再沿用老的思路，浪費掉這樣的機會，實在未免可惜。

因此，也許我們有理由期待一下，在財政吃緊的前提條件下，地方政府的官員們，愿意給民營能源企業這樣的機會；中國的能源企業，也同時可以抓住它。讓李克強總理提到的“有質量的發展”，在未來十年的城鎮化建設中實在地發生。

作者：陳斯文，財經作家、財經評論人。著有《不一樣的25年——施耐德電氣的中國故事》、《中國經濟猜想》等書。