據上海證券報報道，國家能源局正在制訂《可再生能源供熱實施方案》，方案重點落在供熱應用上，以太陽能、地熱和生物質能等供熱方式為主，預計年內出臺。中國農村能源行業協會太陽能熱利用專業委員會主任羅振濤認為方案的出臺將改變當前我國重電輕熱的能源利用現狀，將成為能源“十二五”規劃中可再生能源利用的一大亮點。

方案初稿顯示，到2015年國內太陽能等可再生能源光熱發電替代標煤規模將達5千萬噸左右，到2020年約達1億噸，而目前這一規模在3千多萬噸。另外方案指出，未來光熱產業的發展方向應由民用向工程發電轉型，而目前該行業主要集中在太陽能熱水器上。此外，方案包括按節能減排政策給予企業補貼、稅收優惠等政府支持產業政策。

據清科數據顯示，在2006－2012年披露的272起投資案例中，中國新能源行業披露投資金額的案例數有221起，共涉及投資金額57.96億美元。其中，2009年的總投資金額為歷史最高值，而2010年的投資金額則如同為2011年再創高峰積蓄力量一般，投資數量較2009年大幅攀升，但投資金額卻大幅回落。2012年，受國家經濟環境持續低迷的影響，新能源行業的投資熱度出現急速下滑現象，一舉回落至2007年水平，降幅接近50％。同年投資數量的減少讓投資金額也大幅下降，回歸至2008年水平。

當前，光伏企業正處于內外交困的需求低迷期，發展光電熱能行業是產業發展的新機遇。未來光熱行業的發展方向或將由民用向工程發電轉型。政策的扶持與技術的進步，也助推著工程市場的發展。多省市扶持的“統一設計、統一安裝”太陽能熱水工程的政策，都將“應當安裝”改為“必須”或“強制安裝”，約束力增強，未來不排除強制安裝的政策推廣到全國的可能。同時，技術的進步也突破了高層建筑無法安裝太陽能的限制，使推廣太陽能建筑一體化成為可能。這些都將令工程市場保持較快增長。