“第三屆全球智庫峰會(huì)”于2013年6月28-29日在北京舉行，在29日的“分論壇五：世界能源新格局”上，原工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中表示，中國(guó)原油需求巨大，2012年加工原油約4.5億噸，其中進(jìn)口原油依存度高達(dá)56%，預(yù)計(jì)到2020年達(dá)到69%，天然氣達(dá)到21%。大量進(jìn)口原油天然氣、長(zhǎng)距離輸送等將給我國(guó)能源安全帶來巨大影響，霍爾木茲海峽、印度洋航線、馬六甲海峽等對(duì)于進(jìn)口原油海上輸送至關(guān)重要。

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尊敬的女士們、先生們，大家好。今天有機(jī)會(huì)與大家共同討論世界能源新格局，展望未來前景，我感到非常榮幸。

全球能源版圖正在發(fā)生變化，并將對(duì)能源市場(chǎng)和能源貿(mào)易帶來深遠(yuǎn)的影響。美國(guó)石油和天然氣生產(chǎn)的回升正在重構(gòu)全球能源版圖，一些國(guó)家核電供應(yīng)能力的削減、風(fēng)力發(fā)電和太陽能技術(shù)的廣泛使用以及非常規(guī)化石能源生產(chǎn)的全球化趨勢(shì)有可能進(jìn)一步改善全球能源的未來圖景。根據(jù)國(guó)際能源署2012年發(fā)布的《國(guó)際能源展望》報(bào)告，從現(xiàn)在到2035年全球能源需求將增長(zhǎng)三分之一以上，其中，60%的需求增長(zhǎng)來自中國(guó)、印度和中東地區(qū)。世界能源消費(fèi)的重心顯現(xiàn)了從經(jīng)合組織轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟(jì)體，特別是亞洲地區(qū)的趨勢(shì)。根據(jù)2012年6月發(fā)布的《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，目前雖然全球能源消費(fèi)仍然側(cè)重于化石燃料，在能源消費(fèi)中的份額高達(dá)87%,但未來可再生能源的份額將會(huì)明顯提高。面對(duì)世界能源格局的新變化，針對(duì)我國(guó)能源安全存在的問題，我們?nèi)绾慰茖W(xué)開發(fā)合理利用化石能源，如何積極培育發(fā)展新能源，如何進(jìn)一步擴(kuò)大開放，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)；總之如何實(shí)現(xiàn)能源的低碳、清潔、綠色、可持續(xù)，構(gòu)筑新世紀(jì)中國(guó)能源安全體系，需要認(rèn)真思考謀劃。

一、構(gòu)建能源的安全可持續(xù)、積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促使全球能源結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化

(一)能源結(jié)構(gòu)多元化，新能源比重逐步上升。

根據(jù)國(guó)際能源署(IEA)的測(cè)算，目前煤炭在全球一次能源消費(fèi)中的比重約為27%，石油為33%，天然氣為21%，化石能源合計(jì)為81%。非化石能源包括水電、核電、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等約占19%。近年來，頁巖氣等非常規(guī)化石能源也處于開發(fā)之中，能源結(jié)構(gòu)的多元化有助于緩解資源環(huán)境的約束。未來新能源比重的上升是標(biāo)志性的持續(xù)趨勢(shì)，預(yù)測(cè)到2030年將上升到四分之一以上。

(二)開發(fā)利用清潔化，能源效率不斷提升。

對(duì)化石能源而言，重點(diǎn)是煤炭，包括集約化的開采、洗選和潔凈化加工、清潔高效燃燒及煙氣脫硫脫硝、煤層氣和煤矸石的綜合利用等。尤其是煤電一體化、煤制氣等技術(shù)路線提升了煤炭的潔凈使用水平。石油的開發(fā)利用包括三次采油、海洋原油的開發(fā)、原油深加工、成品油質(zhì)量升級(jí)、天然氣的深度開發(fā)利用等擴(kuò)大了資源、提供了清潔的燃料。特別應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是盡可能將一次能源轉(zhuǎn)化為電力，目前全球約有40%的一次能源轉(zhuǎn)化為電能，而電能的終端消費(fèi)則是清潔綠色的，因而電能的消費(fèi)愈加廣泛。

(三)能源配置國(guó)際化的格局愈加明顯。

全球能源資源分布和市場(chǎng)需求的不平衡，導(dǎo)致能源資源的國(guó)際化。以石油為例，中東和俄羅斯石油產(chǎn)量約占全球的45%，其消費(fèi)量只占13%；北美、歐洲和亞太石油產(chǎn)量只占全球的36%，而消費(fèi)量卻占76%以上。因此國(guó)際石油貿(mào)易量占全球產(chǎn)量的61%以上。石油、天然氣甚至煤炭的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、全球配置和長(zhǎng)距離輸送成為必然。相應(yīng)形成了國(guó)際化的定價(jià)機(jī)制和交易規(guī)則。近年來，風(fēng)能、太陽能的集中規(guī)?；_發(fā)和電力的遠(yuǎn)距離輸配也成為必然的趨勢(shì)。與上述特征相適應(yīng)，能源開發(fā)利用的科技創(chuàng)新日新月異，尤其是智能化、信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，不斷提升著綠色、低碳的發(fā)展水平。大量新能源的投用和分布式電源的集散將使能源互聯(lián)網(wǎng)成為第三次工業(yè)革命的重要內(nèi)容。

二、我國(guó)能源開發(fā)利用存在的深層問題

(一)能源需求長(zhǎng)期較快增長(zhǎng)已難以支撐。

2012年，我國(guó)一次能源總消耗已達(dá)到36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全球的21%，創(chuàng)造了11%的GDP。單位GDP能耗是世界平均水平的2倍，是發(fā)達(dá)國(guó)家的4倍。工業(yè)行業(yè)單位能耗如粗鋼能耗、水泥綜合能耗、有色金屬綜合能耗、煉油單位能量因數(shù)耗能、乙烯綜合能耗以及火電供電煤耗等與世界先進(jìn)水平比仍有較大差距。高能耗、高排放、低效率的發(fā)展方式導(dǎo)致總能耗不斷上升。近十年來，我國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)平均高達(dá)0.7左右，即使按節(jié)能減排的要求，有關(guān)方面預(yù)測(cè)全國(guó)總能耗2020年將高達(dá)45億噸標(biāo)煤。

(二)化石能源勘探不足，利用水平不高。

我國(guó)化石能源資源并不貧乏，但勘探不足。煤炭地質(zhì)資源是3萬億噸，石油地質(zhì)資源是880億噸，天然氣地質(zhì)資源是52萬億立方米；但目前探明程度煤和石油只有約三分之一，天然氣只有14%，已掌握的剩余可采儲(chǔ)量不多。如煤炭?jī)?chǔ)采比只有35，石油10，天然氣29。其次我國(guó)化石能源的采收率與國(guó)際水平比還有較大差距，尤其是大量小煤礦采收率不到20%，遠(yuǎn)低于60%的正常水平，煤層氣尚未合理開發(fā)，甚至成為瓦斯爆炸事故根源。煤炭洗選率只有43%，低于國(guó)際水平12多個(gè)百分點(diǎn)。油田采收率不到40%，尚有較大潛力。

(三)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，原油對(duì)外依存度大。

我國(guó)目前一次能源結(jié)構(gòu)煤占67.1%，石油占18.4%，天然氣占5.3%；水電、核電、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源只占9.2%。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期存在，造成較嚴(yán)重的環(huán)境污染，是霧霾的主要成因。我國(guó)原油需求巨大，2012年加工原油約4.5億噸，其中進(jìn)口原油依存度高達(dá)56%，預(yù)計(jì)到2020年達(dá)到69%，天然氣達(dá)到21%。大量進(jìn)口原油天然氣、長(zhǎng)距離輸送等將給我國(guó)能源安全帶來巨大影響，霍爾木茲海峽、印度洋航線、馬六甲海峽等對(duì)于進(jìn)口原油海上輸送至關(guān)重要。

(四)國(guó)內(nèi)資源分布遠(yuǎn)離市場(chǎng)，造成布局不合理。

我國(guó)東、中、西部情況迥異，東部(含東北)發(fā)達(dá)地區(qū)GDP占62%，一次能源消耗占54%，用電量占57%，但煤炭資源只占10.5%，水電資源只占7.3%。再加上工業(yè)布局、火力發(fā)電布局的不合理，長(zhǎng)期以來能源總物流呈現(xiàn)“北煤南運(yùn)、西油東調(diào)、北油南下、西氣東輸、西電東送”的格局。如煤炭鐵路運(yùn)輸量占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的60%，運(yùn)煤量占全國(guó)鐵路運(yùn)量的一半；甚至長(zhǎng)距離汽車運(yùn)煤，造成優(yōu)質(zhì)能源的巨大浪費(fèi)。以上這些深層問題嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。其中不乏因?yàn)榘l(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)體制缺陷造成，必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，興利除弊，標(biāo)本兼治，盡快改變。

三、改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全的幾點(diǎn)思考

(一)大力推進(jìn)節(jié)能減排，減輕對(duì)資源環(huán)境的壓力。

必須貫徹節(jié)能為先的方針，“節(jié)能減排”是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要實(shí)施能源消耗強(qiáng)度和總量雙控制，具體要求單位GDP能耗在“十一五”降低19.1%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)降低16%。但2011年并沒有完成規(guī)定指標(biāo)，總能耗增長(zhǎng)7.1%。2012年由于放緩了GDP增幅，節(jié)能減排有所好轉(zhuǎn)，總能耗增長(zhǎng)4%。必須堅(jiān)持不懈進(jìn)一步加強(qiáng)措施力度，將GDP增速控制在7%左右的預(yù)期值之內(nèi)，以使能源消費(fèi)彈性系數(shù)由0.7降到0.5以下，使能源消費(fèi)總量年增速控制在4%以下，2015年總能耗才有望控制在40億噸標(biāo)煤之內(nèi)。這就要把節(jié)能減排的措施落實(shí)到工業(yè)、交通、建筑以及人民生活各個(gè)層面。其中占全社會(huì)總能耗73%的工業(yè)生產(chǎn)要科學(xué)合理用能、節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展仍有相當(dāng)大的差距和潛力。

(二)合理開發(fā)科學(xué)利用傳統(tǒng)化石能源。

要依靠技術(shù)進(jìn)步，加大資金投入，加強(qiáng)資源的勘探程度，發(fā)現(xiàn)和掌握更多的可采資源，提升煤炭、石油、天然氣的儲(chǔ)采比。發(fā)展先進(jìn)的綜合采煤，三次采油、低滲透油藏開發(fā)等先進(jìn)技術(shù)，提高采收率，增加經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量。加快天然氣、煤層氣開發(fā)，發(fā)展能源潔凈化利用技術(shù)，提升煤炭洗選率，煉油輕油收率，發(fā)展石油化工、煤化工深度加工。特別應(yīng)注重的是發(fā)展煤、電、化一體化綜合利用，建設(shè)坑口電站，通過特高壓輸電送往沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，改變不合理的火電布局。整合資源、淘汰落后，繼續(xù)關(guān)閉淘汰破壞資源、污染環(huán)境、不符合安全要求的小煤礦、小煉油、小火電。

(三)加快培育發(fā)展新能源。

積極開展水能、核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源的開發(fā)利用，提前和超額實(shí)現(xiàn)2015年、2020年新能源占比達(dá)到11.3%和15%的目標(biāo)。我國(guó)水電經(jīng)濟(jì)開發(fā)容量約為4億千瓦，技術(shù)開發(fā)容量約為5.4億千瓦，目前開發(fā)率為45%，距離60%的合理開發(fā)率尚有較大潛力。目前核電裝機(jī)容量為1200萬千瓦，發(fā)電量?jī)H占2%，規(guī)劃到2020年裝機(jī)容量達(dá)到8000萬千瓦。目前風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)超過6000萬千瓦，發(fā)展迅速。由于各種原因太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)僅有320萬千瓦，要理順產(chǎn)業(yè)政策，加速發(fā)展新一代技術(shù)，大力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。要加快建設(shè)智能電網(wǎng)，盡快提高新能源占比，推進(jìn)能源清潔化、低碳化。此外，預(yù)計(jì)我國(guó)有25萬億立方米的較豐富的頁巖氣可采資源，要加快培育和研發(fā)非常規(guī)能源。

(四)統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，引導(dǎo)鼓勵(lì)“走出去”。

經(jīng)濟(jì)全球化必然導(dǎo)致資源、技術(shù)、市場(chǎng)的國(guó)際化。要捕捉國(guó)際市場(chǎng)機(jī)遇，運(yùn)用技術(shù)、工程、資金優(yōu)勢(shì)，通過貿(mào)易、并購、投資、參股、合作等方式“走出去”到國(guó)際市場(chǎng)參與資源開發(fā)利用。原油、天然氣等資源的進(jìn)口要多元化，勘探、開發(fā)、加工合作拓展到更多的區(qū)域、拿到更多權(quán)益。要有戰(zhàn)略眼光，合理布局，發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和管道運(yùn)輸，建立改善原油天然氣進(jìn)口的海上陸上通道，降低物流成本，保障運(yùn)輸安全。要積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，爭(zhēng)取更多的話語權(quán)。改革完善能源定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)內(nèi)能源資源價(jià)稅改革。