中國政府必須保障光伏產業(yè)的國際地位，面對歐洲懲罰性關稅的打擊，從政策支持的方式上來看，所需要的核心政策在于“擴大終端利用的市場容量”和“加速產業(yè)優(yōu)勝劣汰”相結合

歐盟委員會自6月6日起對產自中國的太陽能電池板及關鍵器件征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果中歐未能在8月6日前達成解決方案，屆時稅率將升至47.6%。歐盟委員會還將于12月份決定是否對中國光伏產品征收為期五年的反傾銷稅。

歐盟雖然給予了2個月的緩沖期，但中國光伏的競爭力仍將受到嚴峻考驗。據估計，中國光伏廠商的產品價格比德國、日本組件產品低30%左右，如果懲罰性關稅真的是47.6%的關稅，將使中國光伏廠商基本喪失在歐洲市場的低成本優(yōu)勢。因此，中國企業(yè)很難避免喪失部分歐洲市場份額。

拯救光伏

中國和歐洲光伏產業(yè)是一個上下游的關系，歐盟此舉不但使中國光伏受到嚴重打擊，對其自身的光伏相關產業(yè)也將造成嚴重傷害，讓涉及貿易戰(zhàn)的雙方廠商和消費者承受負面影響。更為重要的是，如果歐盟將反傾銷稅率升至47.6%，龐大的中國光伏產業(yè)在今后幾年忙于生存，無法兼顧技術進步和發(fā)展，全球光伏產業(yè)將整體倒退，大大減緩光伏產業(yè)對于應對氣候變化所起的作用，從這個意義上說，全世界都輸了。因此，如果考慮到清潔能源在應對氣候和人類可持續(xù)發(fā)展中的積極作用，歐盟對中國光伏征收反傾銷稅無疑導致“三輸”的結局。

光伏行業(yè)是新能源改革的重要組成部分，可以成為今后產業(yè)前沿的朝陽行業(yè)，我國政府必須保障中國光伏產業(yè)的國際地位。面對歐洲懲罰性關稅的打擊，從政策支持的方式上來看，所需要的核心政策在于“擴大終端利用的市場容量”和“加速產業(yè)優(yōu)勝劣汰”相結合。

對于產能嚴重過剩而且遭遇歐洲反傾銷打擊的中國光伏行業(yè)而言，在政府支持下，盡快擴大國內光伏終端利用市場，是短期唯一有效的救市政策。而且做大中國光伏產品內需，也有益于中長期防范外需風險。在新能源領域，中國本身最大的優(yōu)勢在于廣闊的市場。我國還處于工業(yè)化城市化過程，能源需求的增量大，而目前新能源占能源結構中的比例微小。2012年的光伏裝機量700多萬千瓦，相對中國電力十億千瓦的總裝機，光伏發(fā)電裝機比例更小。2011年我國新增太陽能發(fā)電裝機容量僅為歐盟新增容量的十分之一，因此，政府需要采取優(yōu)惠政策和補貼，從產業(yè)鏈的終端把國內市場做大，從而擴大對光伏設備的需求，依靠國內市場來彌補國外市場萎縮所造成的損失。

對于許多光伏企業(yè)來說，其生存取決于國內光伏裝機是否能夠快速擴容，而快速擴容主要依賴于對終端環(huán)節(jié)具體的光伏補貼政策。因此，光伏補貼和政策如何實施、何時到位很重要。只有資金和政策盡快到位，才能避免錯過最佳的救助時機，可以說，中國光伏企業(yè)已經熬了一段時間，對于許多企業(yè)來說，很可能熬不了多久，因此，速度是關鍵。光伏政策除了首先關注地面大型光伏電站的補貼外，盡快形成對設備比較大的需求；還需要同時關注對分布式電站補貼細則的制定，為東部土地資源稀缺的地區(qū)利用光伏分布式發(fā)電提供有力支持，避免發(fā)電在西部、用電在東部而受到輸電瓶頸的限制。以風電的發(fā)展為例，風電大都裝機在風能資源較好但是并網條件差的西北和東北地區(qū)，面臨發(fā)電無法并網而大量棄風的困境。

應該意識到，即使政府政策到位，國內光伏終端利用也無法短期做得充分大， 中國光伏產能依然嚴重過剩，因此，光伏企業(yè)依然不可避免經歷產業(yè)優(yōu)勝劣汰。中國光伏過剩不是今年才出現(xiàn)的，據估計，2011年全球光伏產能過剩為10GW，其中中國占8GW；到2012年，全球產能過剩上升到22GW，中國同樣占據絕大部分。如果歐盟將反傾銷稅率升至47.6%，企業(yè)短期內自救的選擇不多，光伏產業(yè)必然經歷一個行業(yè)整合，但是，整合時間不能太長，否則會影響企業(yè)及整個行業(yè)發(fā)展。這就需要讓整合淘汰成為市場行為，地方政府在整合過程中盡量放手，充分發(fā)揮市場機制的整合作用。

反思光伏發(fā)展困局

反思光伏行業(yè)發(fā)展困局，各地政府的強力推動是我國光伏發(fā)展的主要原因，也是光伏產能過剩的主要原因。地方政府的政績沖動，加上金融機構對政府信用的認可，直接支持了光伏產業(yè)的盲目擴張。國務院新近提出“鼓勵企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強，抑制產能盲目擴張”，通過這次教訓，政府和企業(yè)都要明確自己的市場定位，更好地把握市場風險。

應當盡量保持民營在光伏產業(yè)中的地位。應該說在整個能源行業(yè)中，太陽能行業(yè)是民營最活躍、民營比例最大的行業(yè)。因此，確實前期對于太陽能產業(yè)的多元化發(fā)展很看好，但是，這回我國太陽能行業(yè)也可能不得不經歷一個國有化的過程，因為地方政府從各方面平衡，將不得不出來收拾殘局。能源行業(yè)我們過去比較多的是討論能源國企壟斷的發(fā)展風險，現(xiàn)在看來，在民營最活躍的領域，如果發(fā)展沒有很好的規(guī)劃和適當的政策，也會有可持續(xù)發(fā)展的風險。短期而言，由于光伏的產能過剩太多，市場萎縮也太厲害，把這兩個加在一塊兒，靈活的空間不大，除了政府接過來，其他相對商業(yè)化的作為非常有限。但是，即使在光伏企業(yè)整合過程中出現(xiàn)國有化的情況，之后政府也要盡快脫身。

中國的光伏發(fā)展規(guī)劃除了強調市場化，還應當強調減少政府不利的行政干預和地方保護。光伏發(fā)展顯然離不開政府，但政府需要擺正自己發(fā)展中的位置，政府主要關注研發(fā)和終端利用環(huán)節(jié)，將設備制造環(huán)節(jié)留給市場。光伏的終端利用環(huán)節(jié)需要政府補貼，否則無法與常規(guī)能源產品（如火電水電）競爭。而光伏設備制造環(huán)節(jié)是競爭性的，只要有對設備的需求，就會有廠家去生產。進一步說，研發(fā)不行，就是落后產能；終端利用不足，便是過剩產能。發(fā)展光伏關鍵是實現(xiàn)光伏產業(yè)鏈的“有序”發(fā)展。這個“有序”主要是在發(fā)展中兼顧各個產業(yè)鏈的節(jié)點發(fā)展，避免由于產能過剩帶來的資金和資源浪費。

中國市場相對于太陽能行業(yè)發(fā)展，現(xiàn)階段來說應該是廣闊的，可以預見，今后相當一部分太陽能需求將轉入國內。如果今年10GW裝機量可以完成，明年可能還可以再增加一些。長遠而言，這個比例肯定還會進一步增加，加上行業(yè)整合的優(yōu)勝劣汰，未來幾年光伏行業(yè)的供需矛盾有可能逐步得以緩解。

國際社會需要轉變思路

對于光伏發(fā)展，國際社會要切實解決頻頻發(fā)生的貿易摩擦，也需要轉變思路。目前很多國家僅僅從經濟增長的角度來看待光伏等新能源產業(yè)的發(fā)展，將新能源視為其新的經濟增長點，而且光伏行業(yè)發(fā)展還可能成為第三次工業(yè)革命的關鍵點。這樣，為了爭取國際領先地位，各國都可能將光伏行業(yè)發(fā)展作為其戰(zhàn)略發(fā)展要點，這就意味著貿易摩擦在所難免。對于光伏技術和產品，各國政府不應僅從經濟增長出發(fā)來考慮光伏貿易，還需從全球共同應對氣候變化的角度，重新定位光伏發(fā)展和貿易，這樣才有可能在全球建立光伏發(fā)展共識。

如果從光伏在應對氣候和人類可持續(xù)發(fā)展中的積極作用來看，在國際貿易中應對傳統(tǒng)產品和光伏作為新能源產品進行區(qū)分。比如設立相關優(yōu)惠制度，在相應的貿易法律法規(guī)上對光伏行業(yè)采取更加容忍的態(tài)度，給予光伏產業(yè)更大的發(fā)展空間，都將有助于光伏技術和貿易在不同國家之間的流動，對加速世界光伏產業(yè)發(fā)展起到積極作用。